احتدام الجدل حول قاعدة الاقتراض الألمانية
إنها النسخة الألمانية من خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي – وهو عمل من أعمال الأذى الذاتي الوطني الذي وضعها في وضع غير مؤات للغاية أمام أقرانها و”خنق استثماراتها في المستقبل”.
كان هذا هو الاستنتاج الذي توصل إليه مؤخراً ثلاثة أكاديميين شباب ــ ماكس كراهيه، وفيليبا سيجل جلوكنر، وألكسندر ثيل ــ عند تقييم “كابح الديون” في ألمانيا، والقيود الدستورية التي تفرضها على الإنفاق بالعجز.
لقد حان الوقت لتغييره. وكتبوا في صحيفة فرانكفورتر ألجماينه تسايتونج: “بدونها لم يتبق سوى خيارين – حالة طوارئ دائمة دون حدود للديون، أو ألمانيا لا تستثمر وتتخلف بشكل كبير من الناحية الاقتصادية”.
وكان موقفهم نموذجا لموجة التعليقات العاطفية والجدل التي أشعلها حكم المحكمة الدستورية التاريخي في نوفمبر/تشرين الثاني، والذي أثار أزمة سياسية وأدى إلى اضطراب المالية العامة في البلاد.
وقال القضاة في كارلسروه إن استخدام الحكومة لصندوق من خارج الميزانية لتمويل المشاريع الخضراء والتحول الصناعي في ألمانيا ينتهك كابح الديون، وهي قاعدة مالية منصوص عليها في الدستور الألماني منذ عام 2009.
بالنسبة للعديد من السياسيين ذوي الميول اليسارية، لم يكن هناك سوى استجابة واحدة معقولة للحكم – كان لا بد من وقف مكابح الديون. ولكن هذه ليست الطريقة التي يراها الجمهور الألماني.
بالنسبة للكثيرين، فهي تتمتع بمكانة مقدسة في الوعي الوطني، مع أصداء الدور الذي تلعبه خدمة الصحة الوطنية في المملكة المتحدة. ووفقا لاستطلاع للرأي أجراه فالن مؤخرا، يريد 61 في المائة من الألمان الحفاظ على قاعدة الدين في شكلها الحالي، ويريد 35 في المائة فقط تخفيفها.
لكن الآراء بين الاقتصاديين أكثر تباينا. فقد أظهر استطلاع للرأي أجراه معهد إيفو ومؤسسة FAZ مؤخراً لآراء الاقتصاديين أن 48% يريدون الإبقاء على الاقتصاد كما هو، في حين يؤيد 44% إصلاحه. ويود حوالي 6 في المائة أن يتم إلغاء هذا القانون بالكامل.
وقال نيكلاس بوترافكي، رئيس مركز إيفو للمالية العامة والاقتصاد السياسي: “إن كابح الديون يقسم المهنة إلى معسكرين متساويين في الحجم”. “يرى البعض أنها مرساة للاستقرار، والبعض الآخر باعتبارها مانعا للاستثمار”.
أنت تشاهد لقطة من رسم تفاعلي. يرجع هذا على الأرجح إلى عدم الاتصال بالإنترنت أو تعطيل JavaScript في متصفحك.
وتحدد القاعدة، التي دخلت حيز التنفيذ منذ عام 2016، العجز الهيكلي في ألمانيا بنسبة 0.35 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، المعدل للدورة الاقتصادية.
لسنوات عديدة، أدانها السياسيون من اليسار ووصفوها بأنها قيود غير ضرورية تقيد بشدة حرية عمل الحكومة. قال روبرت هابيك، وزير الاقتصاد الأخضر، أمام مؤتمر حزب الخضر في تشرين الثاني (نوفمبر) الماضي، إن كبح الديون كان مفارقة تاريخية، نابعة من وقت “لم تؤخذ فيه سياسات المناخ على محمل الجد، عندما أصبحت الحروب جزءا من الماضي، عندما كانت الصين منضدة العمل الرخيصة”. من العالم”.
وقال: “مع كبح الديون بشكله الحالي، نصبح مثل الملاكم الذي دخل الحلبة ويداه مقيدتان خلف ظهره”. “يضع الآخرون حدوات في قفازاتهم، ونحن لا نحرر حتى أذرعنا”.
ويشاركه آخرون في الحكومة، وخاصة الديمقراطيون الاشتراكيون بزعامة المستشار أولاف شولتس، وجهات نظره. لكن الطرف الثالث في ائتلاف شولتز، حزب الديمقراطيين الأحرار المتشدد ماليا، يختلف مع هذا الرأي.
صرح كريستيان ليندنر، وزير المالية وزعيم الحزب الديمقراطي الحر، لقناة ARD العامة في 17 كانون الأول (ديسمبر) بأن الأولوية بالنسبة لألمانيا يجب أن تكون خفض مستوى الدين العام، وبالتالي “التأكد من أننا قادرون على التصرف في الأزمات المستقبلية”.
وقال إن البلاد حققت بالفعل تقدما كبيرا على هذا المسار: فقد انخفضت نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي إلى 64 في المائة، من 69 في المائة عندما دخل ليندنر الحكومة في عام 2021. وأضاف أن ذلك يجب أن يستمر.
وقال: “لهذا السبب، وما لم تكن هناك حاجة حقيقية، لا يمكننا أن نتحمل ديوناً أكثر مما هو مسموح به”.
ويتذكر أنصار كبح الديون الوضع المزري الذي واجهته ألمانيا في عام 2009، حيث أفرغت خزائن الدولة بسبب إعادة توحيد شطري ألمانيا وتدابير التحفيز وعمليات الإنقاذ التي تم تنفيذها خلال الأزمة المالية العالمية.
وقال بير شتاينبروك، وزير المالية، في عبارته الشهيرة أثناء التصويت على القانون: “نحن في ورطة الديون”. وأضاف أن نحو 15 بالمئة من الميزانية تذهب لخدمة الدين الوطني.
حتى أن أنجيلا ميركل، المستشارة آنذاك، استحضرت الرمز الوطني للاقتصاد والحكمة، وهي ربة المنزل الشوابية، لتبرير العقيدة المالية الجديدة.
وفي خطاب ألقته في ديسمبر 2008 تناولت فيه الأزمة المالية، قالت إن ”schwäbische Hausfrau . . . كان سيشاركنا هذه الحكمة الدنيوية: أنه على المدى الطويل لا يمكنك أن تعيش بما يتجاوز إمكانياتك.
لكن شعبية سياسة كبح الديون ترجع أيضاً إلى شيء أعمق: نفور الألمان من الديون.
الكلمة الألمانية شولديعني الدين والشعور بالذنب، وهو عدم وضوح الأخلاق والتمويل، وهو أمر فريد من نوعه بين الدول التجارية الكبرى، وفقًا للمؤرخ الاقتصادي كارل لودفيج هولتفريريش.
ومع ذلك، منذ طرحها، أثبتت القاعدة أنها مثيرة للجدل. يقول منتقدو المكابح، التي كان لا بد من تعليقها خلال جائحة كوفيد – 19 والسنتين الأوليين من الحرب في أوكرانيا، إنها لا تميز بين الديون التي تم جمعها لتمويل الاستثمارات العامة وتلك التي تم جمعها لتغطية الإنفاق الحكومي العادي.
“[It] وقال هارالد فادنجر من جامعة مانهايم، أحد المشاركين في استطلاع إيفو/فاز: “قد ينجح الأمر من الناحية النظرية، لكنه غير مرن للغاية من الناحية العملية”. وقال إنه عندما تواجه الحكومات الحاجة إلى الادخار، فإنها تميل إلى خفض الاستثمارات بدلا من الإنفاق على الرعاية الاجتماعية.
ويقول بعض الخبراء إن النتيجة واضحة للعيان في البنية التحتية المتدهورة في ألمانيا، والقطارات المتأخرة بشكل مزمن، والإدارة العامة المماثلة بشكل يائس.
“بالنظر إلى الطريقة التي استنزفت بها ألمانيا مخزونها من رأس المال العام على مدى السنوات الثلاثين الماضية، وتواجه الآن تحديات إضافية في مجالات المناخ والدفاع، فإن إصلاح [the brake to allow exemptions for investments] قال فادنجر: “سيكون مهمًا”.
وقد اقترح بعض الاقتصاديين حلولاً من شأنها أن تبقي قاعدة الدين سليمة إلى حد ما. دعا مايكل هوثر، رئيس المعهد الاقتصادي الألماني في كولونيا، إلى إنشاء “صندوق للتحول والبنية التحتية” ممول بالديون بقيمة 400 مليار يورو لدفع تكاليف الاستثمارات التي تشتد الحاجة إليها في شبكة السكك الحديدية والطرق في ألمانيا، وشبكة الكهرباء، ومجموعة الخمس للهواتف المحمولة. الشبكة والبنية التحتية لشحن السيارات الكهربائية.
وسيكون الصندوق على غرار صندوق الاستثمار الخاص للقوات المسلحة الألمانية بقيمة 100 مليار يورو، والذي تم إنشاؤه بعد الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا في فبراير 2022.
ومع ذلك، فإن فرص حصول مثل هذا الاقتراح على أغلبية الثلثين اللازمة في البوندستاغ ضئيلة. ولم يُظهر حزب الديمقراطيين المسيحيين المعارض سوى القليل من الاهتمام بهذه الفكرة.
كما أنهم يعارضون أي محاولة للتلاعب بكبح الديون نفسه، وهي قاعدة يقولون إنها تمنع الحكومات من تحميل الديون على أكتاف الأجيال القادمة. وقال كارستن لينيمان، الأمين العام لحزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي: “إن القيام بذلك يشبه حرمانهم من الهواء الذي يحتاجون إليه للتنفس”.
