يعد إنفاق بايدن الباذخ على البيئة نموذجًا يصعب تقليده

افتح ملخص المحرر مجانًا

رولا خلف، محررة الفايننشال تايمز، تختار قصصها المفضلة في هذه النشرة الأسبوعية.

سيذهب جو بايدن إلى الانتخابات الرئاسية الأمريكية في نوفمبر/تشرين الثاني وهو يروج لإنفاقه الباذخ على التحول الأخضر – وسياسته الصناعية التدخلية بشكل عام – باعتباره أحد إنجازاته العظيمة. كما يريد تصديره إلى بقية العالم. قال جيك سوليفان، رئيس مجلس الأمن القومي بالبيت الأبيض، في العام الماضي: “سوف نتبع استراتيجيتنا الصناعية في الداخل دون اعتذار، لكننا ملتزمون بشكل لا لبس فيه بعدم ترك أصدقائنا وراءنا. نريدهم أن ينضموا إلينا. في الواقع، نحن بحاجة إليهم للانضمام إلينا”.

في الواقع، قد يضطر سوليفان إلى الاستسلام حتى تقوم الإدارة بالأمر بمفردها. عندما ينطوي تدخلك الاقتصادي على سخاء مالي، لا يمكن للاقتصادات الكبرى الأخرى إلا أن تحلم بتوفير وحماية الصناعة الأمريكية من خلال الحواجز التجارية التي تجدها الحكومات الأخرى غير مستساغة، فمن الصعب أن ترى كيف يمكنك تجميع عصابة من البلدان ذات التفكير المماثل.

لقد عمل بايدن على حماية منتجي الصلب في الولايات المتحدة من منافسة الواردات – على الرغم من عدم وجود أي شيء مثل التعريفات الشاملة التي فرضها دونالد ترامب – وحاول بناء صناعة أشباه الموصلات الأمريكية من خلال قانون الرقائق. لكن محوره الرئيسي هو قانون الحد من التضخم، والذي يتضمن برنامجا ضخما للإنفاق الفيدرالي والإعفاءات الضريبية المفتوحة التي تهدف إلى خلق إنتاج أخضر محلي لخدمة السوق الأمريكية.

وكانت تكلفة عناصر إنفاق الجيش الجمهوري الإيرلندي على المناخ والطاقة قد قُدرت في الأصل بنحو 385 مليار دولار على مدى 10 سنوات، لكن التوقعات التي صدرت في الربيع الماضي أشارت إلى أنها ارتفعت إلى نحو تريليون دولار. وتشير بعض التقديرات إلى أنه بحلول الوقت الذي تحقق فيه البرامج أهدافها البيئية، قد تصل تكلفتها إلى ما يقرب من 3 تريليون دولار. ومن المعروف أن الإدارة استرضت الكونجرس من خلال تقييد الإعفاءات الضريبية على السيارات الكهربائية لشركات السيارات من حلفاء الولايات المتحدة، وبشكل عام باستثناء المنتجات المصنوعة بكميات معينة من المكونات الصينية.

وهذا هو المسار الذي لا تستطيع الاقتصادات الكبرى الأخرى ــ باستثناء الصين ــ أن تتبعه. وتحدثت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، وهي من محبي أميركا البارزين، عن تنسيق السياسة الخضراء مع الولايات المتحدة، وقد قام الاتحاد الأوروبي من الناحية النظرية بتجميع صندوق “الجيل القادم من الاتحاد الأوروبي” لمرة واحدة بقيمة 800 مليار يورو لتمويل التحولات الخضراء والرقمية.

ولكن من الناحية العملية، فقد ثبت أنها بطيئة إلى حد مؤلم في إخراج الأموال من الباب، لأنها تتطلب من الدول الأعضاء تحقيق أهداف الأداء التي حددتها المفوضية. وخلافاً للولايات المتحدة، فإن الاتحاد الأوروبي لا يتمتع بوظيفة مركزية دائمة لفرض الضرائب أو الاقتراض، ويتعين عليه أن ينشئ آليات إنفاق جديدة للمشاريع بدلاً من صرف الأموال بسرعة عن طريق الإعفاءات الضريبية. وفي نوفمبر/تشرين الثاني، قلبت المحكمة الدستورية الألمانية خطط ميزانية الحكومة من خلال منعها من استخدام قدرة الاقتراض غير المستخدمة لتمويل صندوق المناخ والتحول للصناعة الألمانية.

كما قاوم الاتحاد الأوروبي أن يكون عدوانيًا تمامًا مثل الولايات المتحدة فيما يتعلق بتقييد التجارة والاستثمار مع الصين. أعلنت بروكسل عن إجراء تحقيق في السيارات الكهربائية الصينية المدعومة، لكن من غير المرجح أن يؤدي ذلك إلى فرض تعريفات مرتفعة للغاية، كما أن إعاناتها المحلية ليست مصممة بشكل عام في الوقت الحالي لاستبعاد المنتجين الأجانب (بما في ذلك الصينيين). أعلنت شركة صناعة السيارات الصينية الرائدة BYD مؤخرًا أنها ستنتج سيارات كهربائية في المجر، بدعم من الحكومة المجرية.

وخارج الاتحاد الأوروبي، تعلق الولايات المتحدة بعض الآمال على انضمام المملكة المتحدة إلى معسكر السياسة الصناعية. صحيح أن حكومة المحافظين كثيراً ما كانت تميل على الأقل خطابياً نحو الولايات المتحدة. ومن المرجح أن تتولى المعارضة العمالية السلطة بعد الانتخابات العامة في وقت لاحق من هذا العام، وقد تبنت شعار بايدن المتمثل في “سياسة تجارية تتمحور حول العمال”.

ولكن بريطانيا لا تستطيع أن تتصور أن تحذو حذو الجيش الجمهوري الأيرلندي. إن الموارد المالية العامة مرهقة بالفعل، وتعد رئاسة الوزراء العابرة لليز تروس في عام 2022، والتي تم اختصارها بوحشية بسبب خوف الأسواق المالية من التخفيضات الضريبية غير الممولة بقيمة 45 مليار جنيه إسترليني، بمثابة قصة تحذيرية لأي حكومة تفكر في التزام مالي مفتوح.

على أية حال، على عكس الولايات المتحدة، فإن اقتصاد المملكة المتحدة ليس كبيرًا بما يكفي لدعم صناعة قائمة بذاتها للمركبات الكهربائية أو غيرها من السلع الخضراء. والواقع أن الحكومة ركزت على التكامل مع سوق الاتحاد الأوروبي من خلال توسيع قواعد المنشأ التي تسهل لشركات السيارات بناء سلاسل التوريد عبر القنوات.

وفي بعض الأحيان ينظر المسؤولون الأميركيون إلى البرازيل، حيث ألزم الرئيس لويس إيناسيو لولا دا سيلفا نفسه بانتهاج سياسة صناعية نشطة، باعتبارها دولة ذات تفكير مماثل. لكن إنفاق لولا يوجه غالبا نحو الصناعات الثقيلة مثل مصافي النفط وأحواض بناء السفن التي تفضلها قاعدته الانتخابية. إن فكرته المتمثلة في بناء قطاع السيارات الكهربائية في البرازيل تجذب الاستثمار الصيني بحماس، على عكس النهج الأمريكي.

لا شك أن هناك قدراً كبيراً من الحسد تجاه الجيش الجمهوري الإيرلندي في العالم، وخاصة في الاتحاد الأوروبي. ويتوق المسؤولون إلى القدرة ببساطة على فتح حنفية الإعفاءات الضريبية بدلاً من العمل الشاق على بناء جهاز مالي متقن، ناهيك عن التعامل مع تدخل المحكمة الدستورية الألمانية. وسيكون هناك أيضًا اهتمام خارج الولايات المتحدة بنقل أي اختراقات تكنولوجية يحققها المنتجون الأمريكيون.

ولكن فيما يتصل بانضمام الاقتصادات الكبرى فعلياً إلى عصابتها، فإن السياسة الصناعية التي تنتهجها الولايات المتحدة تشق طريقاً لا يستطيع الآخرون أو لا يرغبون في اتباعه إلى حد كبير.

alan.beattie@ft.com