إن أوروبا خجولة للغاية بشأن استخدام قوتها الاقتصادية

ابق على اطلاع بالتحديثات المجانية

ببساطة قم بالتسجيل في اقتصاد الاتحاد الأوروبي myFT Digest – يتم تسليمه مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك.

الأمن يتعلق بالقوة – القدرة على منع الآخرين من إيذاءك، والقدرة على توسيع الخيارات المتاحة لك، وفي المقام الأخير، القدرة على إجبار الآخرين على حماية مصالحك الحيوية. ومع ذلك فإن كلمة “القوة” تناضل من أجل إسماع صوتها في المناقشات الأوروبية المتكررة بشأن الأمن الاقتصادي.

نشرت المفوضية الأوروبية الأسبوع الماضي أحدث حزمة من تدابير الأمن الاقتصادي. لقد سارت جميعها في الاتجاه الصحيح: فحص الاستثمارات الواردة والصادرة بشكل أفضل، والسيطرة على الصادرات الحساسة، وزيادة تمويل البحوث في مجال التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج. يحتاج الاتحاد الأوروبي بشكل جماعي إلى أن يكون قادرًا على القيام بهذه الأشياء، والتي بدونها تظل الأولويات السياسية الأوروبية عنصرًا متوازنًا في سياسات القوى العظمى العالمية – كما هو الحال عندما قررت الولايات المتحدة الحد من وصول الصين إلى آلات تصنيع أشباه الموصلات الأكثر تقدمًا، وأجهزة ASML القوية، الشركة الهولندية الرائدة عالميًا في مجال إنتاج معدات الطباعة الحجرية الضوئية، لتحذو حذوها.

ومهما كانت التحركات الرامية إلى تبني سياسة أمنية اقتصادية موضع ترحيب، إلا أنها لا ترقى إلى المستوى المطلوب. إن المقترحات الأخيرة لا تؤدي إلى أي تحرك على مستوى الاتحاد الأوروبي: فهي في الأغلب تطلب من الدول الأعضاء بذل المزيد من الجهد والتشاور بشأن المزيد من السياسات. ولكن حتى الحصول على المزيد من الأدوات ــ وهو ما لا يمكن أن يحدث في وقت قريب بما فيه الكفاية ــ لا يضيف إلى سياسة متفق عليها بشأن ما يجب القيام به وما هي الأهداف الجيواقتصادية المحددة التي يتعين تحقيقها.

لقد فضلت أغلب دول الاتحاد الأوروبي رؤية النظام العالمي المتعدد الأطراف القائم على القواعد على هذا النحو على وجه التحديد ــ نظام ينظم السلوك سلميا. السبب التاريخي هو أن هذه هي الطريقة التي تغلبت بها الدول الأوروبية على إرث الحرب الخاص بها. السبب الهيكلي هو أن معظم هذه الشركات صغيرة الحجم، وحتى أكبرها تدرك مكانتها المتضائلة. كان الاتحاد الأوروبي يميل إلى رؤية العالم في صورته الخاصة. لقد تم إنشاؤه باعتباره المظهر الأكثر واقعية لنظام قائم على القواعد عبر الحدود شهده العالم على الإطلاق.

ولكن العالم ليس مثل الاتحاد الأوروبي، وقد أصبح أقل من ذلك. من المؤكد أن الكفاح من أجل عكس ذلك أمر نبيل. ولكن إذا كان الاختيار بين الهيمنة أو الخضوع للهيمنة، فماذا يفضل الأوروبيون؟ هذا هو السؤال الذي ما زالوا بعيدين جدًا عن مواجهته.

وفي الحالات غير العادية عندما كان الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء على استعداد لخلع قفازاتهم، فمن المفارقة أنه كان يميل إلى الوقوف ضد الأعضاء الضالين في الكتلة نفسها. ولم يكن هناك أي ندم على استخدام القوة الاقتصادية ضد ضحايا أزمة الديون في منطقة اليورو، إلى حد إجراء تغييرات هندسية للحكومات في اليونان وإيطاليا. إن التقارير التي تفيد بأن الاتحاد الأوروبي قد وضع سبلاً لتخريب الاقتصاد المجري من أجل التصدي لتعنت فيكتور أوربان بشأن دعم أوكرانيا تقدم مثالاً جديداً.

لكن هذه أمثلة تؤكد القاعدة. ويمكن قول الشيء نفسه عن الخطاب القوي غير المعتاد الذي ألقته رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين في مارس الماضي حول نوايا الصين العدوانية في السياسة الاقتصادية. إن التعرف على الأهداف غير الودية للآخرين هو شرط ضروري لمقاومتها. لكن هذا ليس كافيا، وعمل الاتحاد الأوروبي ليس على المستوى الذي ينبغي أن تستلزمه تحذيرات فون دير لاين.

خذ العقوبات، وهي أقرب ما يصل الاتحاد الأوروبي إلى سياسة الأمن الاقتصادي المناسبة. كان هجوم روسيا على أوكرانيا في عام 2022 فظيعا للغاية لدرجة أنه أضفى قوة ووحدة غير مسبوقة على سياسة العقوبات، في تناقض مرحب به مع العقوبات غير الفعالة التي فرضت بعد الغزو الروسي الأول لأوكرانيا في عام 2014. ولكن على عكس الولايات المتحدة، فإن الاتحاد الأوروبي متردد للغاية في تطبيق عقوبات تتجاوز الحدود الإقليمية. القوة لعقوباتها وإطلاق العنان لكل قوتها الاقتصادية ضد الشركات التي تنتهك العقوبات في بلدان ثالثة. وتبحث الحكومات عن مصالح شركاتها، فتترك الأمن الجماعي ضحية لمأساة جيوسياسية للمشاعات.

وتنطبق نفس الحساسية تجاه استخدام القوة على احتياطيات روسيا من النقد الأجنبي، والتي يزيد عددها عن 200 مليار يورو مجمدة في الولايات القضائية للاتحاد الأوروبي. وقد يتساءل المرء عن الحكمة من مصادرة هذه الأصول لتمويل عملية إعادة إعمار أوكرانيا. لكن معظم النظام السياسي في الاتحاد الأوروبي كان يضغط من أجل وضع القضية خارج نطاق الخيارات المشروعة تماما، من خلال التشبث بالتحليل القانوني الأكثر تحفظا المتاح وتحويل الاهتمام السياسي إلى ما إذا كان سيتم فرض ضريبة على الأرباح المفاجئة للمؤسسات التي تتخذ من الاتحاد الأوروبي مقرا لها من إدارة الدولة الروسية. المقتنيات.

والنتيجة هي تجنب السؤال الحقيقي المتعلق بالقوة الاقتصادية: فهل من مصلحة أوروبا أن تستخدم عضلاتها المالية لفرض التزام روسيا بالتعويض عن الدمار الذي ألحقته بأوكرانيا؟

والعديد من هذه الأسئلة سوف تتم مناقشتها بشكل نشط من قبل كتلة مهيأة عقليا وسياسيا لسياسة الأمن الاقتصادي الكاملة. وبعيداً عن الحدود الإقليمية والأدوات الاقتصادية القسرية، فإن مثل هذا الاتحاد الأوروبي سوف ينظر إلى الاقتصاد الكلي باعتباره أداة للسلطة. ومن الممكن أن تتحول من الفوائض الهيكلية في الصادرات، مع ما يترتب على ذلك من اعتماد، إلى استثمارات محلية أكبر. أو يمكنها أن تربط مناقشة قواعد الميزانية بشكل أوثق بالحاجة إلى المزيد من الإنفاق المرتبط بالأمن.

ومن شأنه أن يضع المناقشات حول التوسعة، وإصلاح المعاهدات، والميزانيات المشتركة، والجماعة السياسية الأوروبية تحت مظلة أمنية مباشرة، والبحث عن سبل يمكن لكل هذه المناقشات من خلالها استغلال جاذبية سوق الاتحاد الأوروبي لجذب المزيد من البلدان إلى مدار أوروبا وبعيداً عن تأثيرها. الصين أو حتى الولايات المتحدة التي لا يمكن الاعتماد عليها بشكل متزايد.

الرغبة في ممارسة القوة الاقتصادية: هذه كلمات غير مريحة نظراً لتاريخ أوروبا، ولكنها ضرورية رغم ذلك. وإذا تم ذلك دون أن ننسى مُثُل أوروبا التعددية، فسوف يكون ذلك مفيداً للعالم أيضاً.

martin.sandbu@ft.com