تجربتنا مع روسيا تحمل دروسا للعقوبات المستقبلية

ابق على اطلاع بالتحديثات المجانية

ببساطة قم بالتسجيل في الحرب في أوكرانيا myFT Digest – يتم تسليمه مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك.

الكاتب زميل أول غير مقيم في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي. وهي مديرة برنامج الشؤون الدولية ونائبة الرئيس للسياسة الخارجية في كلية كييف للاقتصاد

واجهت روسيا عقوبات غير مسبوقة من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وحلفائهم في أعقاب غزوها الشامل لأوكرانيا عام 2022. ذات يوم، ربما تحتاج الولايات المتحدة إلى فرض عقوبات على هذا النطاق مرة أخرى، وربما الصين بسبب صراع محتمل في تايوان. وإذا حدث هذا، فمن الممكن أن نتعلم دروساً قيمة من حالة روسيا، والتي لم تكن ناجحة بشكل لا لبس فيه.

والدرس الأساسي هنا هو أن السعي إلى العزلة الكاملة لاقتصاد ضخم ومعقد ومتكامل عالمياً أمر مكلف وبعيد المنال. لقد استغرق الأمر من الحكومات الائتلافية ما يقرب من عام لخفض مشترياتها من النفط والغاز الروسي، ولا تزال العديد من شركاتها منخرطة بنشاط في التجارة مع روسيا.

على الرغم من أنه ينبغي التعامل مع إحصاءات موسكو بحذر شديد، إلا أنه بعد عامين من الحرب، يبدو أن الاقتصاد الروسي قد استقر، مدعومًا بما يقرب من 10 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في الحوافز المالية المرتبطة بالحرب وفرض عقوبات على إحجام دول التحالف عن التوقف عن شراء النفط والغاز الروسي. . وتقدر وكالة الإحصاء التابعة للحكومة الروسية نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 3.6 في المائة في عام 2023 بعد انكماش معتدل في عام 2022.

ولكن حتى لو لم يكن تأثير العقوبات كارثياً كما كان متوقعاً في البداية، فقد خسرت روسيا ما يقرب من 170 مليار دولار من الصادرات بسبب هذه العقوبات، وشهدت نمواً أضعف كثيراً مقارنة بمصدري السلع الأساسية الآخرين، وكانت آفاقها في الأمد المتوسط ​​قاتمة.

الدرس الأول المستفاد من هذه التجربة هو أنه في الوقت الذي بدأت فيه روسيا الاستعداد لجولة أخرى من العقوبات بعد تلك التي تم تطبيقها في عام 2014، فمن غير المرجح أن تتفاجأ الصين – والدول الأخرى بالفعل – على حين غرة. وفي العقد الماضي، نجحت روسيا في الحد من نقاط الضعف الخارجية من خلال تنفيذ تعديلات على مستوى الاقتصاد الكلي أشبه ببرامج صندوق النقد الدولي الأكثر قسوة. وقد أدخلت كل من روسيا والصين أنظمة المدفوعات المحلية الخاصة بها وكثفت جهودها في مجال الرقمنة.

ونتيجة لذلك، عندما تم فصل البنوك الروسية بشكل انتقائي عن نظام المدفوعات الدولي، سويفت، فإنها بالكاد شعرت بالتأثير. ولم يؤثر السحب الطوعي لبطاقات فيزا وماستركارد إلا على الروس الفارين من نظام بوتن، في حين واصلت البنوك المحلية معالجة البطاقات.

والدرس الثاني هو أن العواقب المترتبة على عدم الامتثال لابد أن تكون قوية بالقدر الكافي للتأثير على الشركات. إن التهرب من العقوبات هو رد فعل يمكن التنبؤ به من جانب الشركات المنجذبة إلى الأسواق المربحة. ومن الممكن أن يؤدي فرض عقوبات أشد صرامة، إلى جانب زيادة احتمالية الكشف، إلى إعادة تشكيل حسابات المخاطرة والمكافأة بشكل كبير.

لقد أصبحت الولايات المتحدة معتادة على فعالية العقوبات التي تفرضها على القطاع المالي. ومع ذلك، فإن هذا ليس هو الحال بالنسبة للمجالات التي تفتقر فيها إلى النفوذ أو القدرة، مثل ضوابط التصدير أو سوق النفط. إن عدم الامتثال لأحد التدابير يهدد بتقويض المصداقية ككل.

الدرس الثالث هو أن حشد الدعم المتعدد الأطراف يشكل تحديا عندما تتمتع الدولة المستهدفة بنفوذ اقتصادي كبير. وتسعى الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وحلفاؤهما جاهدين لحشد الدول التي لا يشكل عدوان موسكو في أوكرانيا مصدر قلق سياسي ملح لها، وتعتبر التجارة مع روسيا مربحة. وأصبحت الصين الآن أكبر شريك تجاري لروسيا، متجاوزة الاتحاد الأوروبي، حيث تجاوزت التجارة 200 مليار دولار في عام 2023. وزادت الهند حصة روسيا في إجمالي وارداتها النفطية إلى 35% في عام 2023، من 2% قبل الحرب.

وفي حالة الصين، يتعين على الولايات المتحدة أن تبحث عن نقاط الضعف في حين تظل واقعية بشأن القيود المفروضة على العقوبات. وقد استفادت الصين إلى حد كبير من الاندماج في الأسواق العالمية، الأمر الذي أدى إلى آثار غير مباشرة إيجابية، وخاصة في مجال البحث والتطوير.

ولكن برغم أن تفوق الصين على الولايات المتحدة باعتبارها الدولة صاحبة أكبر اقتصاد في العالم كان أمراً مفروغاً منه لسنوات عديدة، فإن ناتجها المحلي الإجمالي الاسمي استقر مؤخراً نسبة إلى الولايات المتحدة. وعلى الرغم من ارتفاع المدخرات المحلية، فقد تحول الإفراط في الاستثمار من العقارات إلى التصنيع، وتفرض التركيبة السكانية المعاكسة تحديات كبيرة. وعلى غرار موسكو، قد تكافح بكين لمعالجة القضايا الهيكلية دون المخاطرة بالاستقرار السياسي.

إن التجربة مع روسيا تمثل فرصة لا تقدر بثمن لتشديد العقوبات كأداة للسياسة الخارجية. وهناك حاجة إلى إدخال تحسينات على ضوابط التصدير، خاصة وأن الصين، التي هي نفسها هدف لتلك الضوابط، تبدو وكأنها تساعد روسيا على التهرب من العقوبات. ويجب وضع المزيد من المسؤولية على عاتق الشركات لمنع روسيا من بيع النفط بأعلى من الحد الأقصى للسعر والوصول إلى مكونات الأسلحة الغربية الصنع. وأخيرا، من الممكن أن تلعب الصناعة المالية، حيث تسيطر الولايات المتحدة على العقد الحرجة، دوراً داعماً، مع حدوث تحسينات في مجالات أخرى.

ونحن معرضون لخطر تقويض عقوباتنا إذا علم القطاع الخاص – والجهات الفاعلة الخبيثة – أننا لا نستطيع فرض تدابير جديدة. ويتعين على الولايات المتحدة أن تضع أهدافاً واقعية، وأن تستخدم قوتها.