البحث عبثا عن تعزيز منحنى لافر
ابق على اطلاع بالتحديثات المجانية
ببساطة قم بالتسجيل في ضريبة المملكة المتحدة myFT Digest – يتم تسليمه مباشرة إلى صندوق الوارد الخاص بك.
ربما لأن آرثر لافر يميني إلى حد غير عادي، فإن المنحنى الذي رسمه على منديل في عام 1974، والذي يشير إلى انخفاض معدلات الضرائب يؤدي إلى زيادة الإيرادات، أصبح سلاحا للمفكرين المحافظين. وهذا أبعد ما يكون عن المثالية. وإذا تمكنت أي حكومة من التوصل إلى تخفيضات ضريبية قادرة على تغيير سلوكها بالقدر الكافي لزيادة الإيرادات، فلابد أن يكون الجميع مؤيدين لها. المشكلة هي أن الأمثلة الحقيقية لهذه الظاهرة نادرة إلى حد كبير.
في ميزانية المملكة المتحدة الأسبوع الماضي، ارتدى جيريمي هانت عباءة لافر طوال خطابه. وكان المبرر الذي ساقه المستشار لخفض اشتراكات التأمين الوطني هو جعل العمل مرتباً. “ضرائب أقل. المزيد من الوظائف. وقال “نمو أعلى”. إلى حد ما كان ذلك صحيحا. وقد وافق مكتب مسؤولية الميزانية، الذي يقوم بتقييم التغيرات الضريبية بشكل ديناميكي، على أن هذه السياسة من شأنها أن تعزز المعروض من العمالة بما يعادل 98 ألف وظيفة وسوف ترفع مستوى النشاط الاقتصادي بشكل دائم.
والمشكلة هي أن هذه المكاسب الحقيقية ضئيلة نسبة إلى التكلفة الثابتة المترتبة على التخفيض الضريبي، والتي سوف تتدفق على الملايين من الناس. إن جعل أجر العمل أفضل وزيادة ساعات العمل من شأنه أن يولد إيرادات إضافية جيدة بقيمة 1.7 مليار جنيه إسترليني في الفترة 2028-2029، لكن تم تعويض ذلك بكثير من خلال إجمالي تكلفة الخزانة لهذه الخطوة البالغة 10.7 مليار جنيه إسترليني. لم يكن خطاب هانت متطابقًا مع الواقع.
وعندما يتعلق الأمر بخفض نسبة 28 في المائة من ضريبة أرباح رأس المال على المنازل الثانية إلى 24 في المائة، اتخذ المستشار خطواته حقاً. وأعلن: “ربما للمرة الأولى في التاريخ، اكتشف كل من وزارة الخزانة ومكتب مسؤولية الميزانية منحنى لافر الداخلي الخاص بهما”. جاء هذا الازدهار لأن مكتب مسؤولية الميزانية قال إن الإجراء سيزيد بشكل دائم صافي إيرادات الخزانة بمقدار 4 ملايين جنيه إسترليني سنويًا بحلول 2028-2029.
من المؤسف أنه حتى هذا التقدير الذي يتسم بعدم اليقين “المرتفع للغاية” ليس كما يبدو تمامًا. إنه ليس تأثير لافر خالصًا، حيث يعمل التخفيض الضريبي على تعزيز النشاط الاقتصادي إلى مستوى يكفي لزيادة الإيرادات من تلك الضريبة. تأتي النتيجة الإيجابية الطفيفة للإيرادات لأن المملكة المتحدة لديها ضريبة معاملات رهيبة على الممتلكات – رسوم الدمغة – التي يعتقد مكتب مسؤولية الميزانية أنها ستؤدي إلى جني المزيد من الإيرادات عندما ترتفع المعاملات العقارية استجابة لانخفاض معدل ضريبة الأرباح الرأسمالية. انخفض صافي إيرادات CGT بمقدار 82 مليون جنيه إسترليني.
أصيب مؤيدو التطبيق المحتمل الثالث لمنحنى لافر بخيبة أمل عندما رفض هانت إعادة النظر في قرار عام 2021 بإلغاء التسوق المعفي من الضرائب على القيمة المضافة للزوار من خارج الاتحاد الأوروبي، وهي سياسة وصفها المنتقدون بأنها “ضريبة سياحية” سخيفة. وفي العمل الممول من قبل رابطة تجارة التجزئة الدولية، قدرت شركة أوكسفورد إيكونوميكس الاستشارية أن منحنى لافر يعمل بكامل طاقته. وإذا تم توسيع نطاق التسوق المعفي من ضريبة القيمة المضافة ليشمل جميع السياح، فإن التقديرات تشير إلى أن “إجمالي المساهمة الضريبية أكبر بنسبة تزيد على 60 في المائة من التكلفة المالية المقدرة”.
تبدو دراسة أكسفورد إيكونوميكس معقولة حتى تنظر عن كثب إلى الافتراضات المقدمة، وهو ما فعله مكتب مراقبة الميزانية في تحليل جديد نُشر هذا الأسبوع. ولا يبدو أن هذا التغيير الضريبي قد أدى إلى ردع السياحة من الدول خارج الاتحاد الأوروبي. وقد تعافى عدد زوار المملكة المتحدة بعد الوباء بطريقة مماثلة منذ عام 2021 للدول الأوروبية الأخرى التي لم تلغي التسوق الخالي من ضريبة القيمة المضافة. ولم يكن هناك أيضًا انخفاض نسبي في عدد الزوار من دول خارج الاتحاد الأوروبي.
ومع ذلك، كان الافتراض الأكثر إشكالية في تقرير أكسفورد إيكونوميكس هو أن أي شخص يعمل في تجارة التجزئة لن يتمكن من العثور على أي عمل على الإطلاق دون دعم التسوق. وباستخدام افتراضات سلوكية أكثر معقولية، قدر مكتب مراقبة الميزانية أن إنهاء التسوق المعفي من ضريبة القيمة المضافة للسياح وفر لدافعي الضرائب في المملكة المتحدة 539 مليون جنيه إسترليني. مرة أخرى، يمكن ملاحظة منحنى لافر بغيابه.
وبدون منحنى لافر، يتغير سؤال “ضريبة السياحة” الحقيقي. إنها: هل ينبغي على دافعي الضرائب في المملكة المتحدة دعم الزائرين الأمريكيين والصينيين والسعوديين لشراء العطور الفرنسية والساعات السويسرية من موظفي التجزئة ذوي الأجور المنخفضة في قرية بيسستر؟ هناك إجابة بسيطة على هذا السؤال. لا.
كريس. جايلز@ft.com
