الاتحاد الأوروبي والصداع في شمال أفريقيا

مرحبًا بعودتك. إذا كان يوم الأحد، فلا بد أن يكون مصر. في أحدث جهود الاتحاد الأوروبي للحد من الهجرة غير الشرعية من شمال إفريقيا، ستزور رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين القاهرة غدًا مع ثلاثة رؤساء وزراء (من بلجيكا واليونان وإيطاليا) ووعد بحزمة مساعدات بمليارات اليورو. أنا في tony.barber@ft.com.

تفكك البحر الأبيض المتوسط

ظاهرياً، تخدم المبادرة المصرية، والخطط المماثلة لتونس وموريتانيا، غرضاً أوسع يتمثل في تعزيز الاستقرار السياسي والاقتصادي في المنطقة التي ناضل الاتحاد الأوروبي من أجل وضع إطار سياسي مقنع لها لمدة ثلاثين عاماً على الأقل.

كم عدد القراء الذين يتذكرون عملية برشلونة، التي انطلقت عام 1995؟ أو الاتحاد من أجل المتوسط ​​الذي انطلق عام 2008؟

وتضع أحدث خطط الاتحاد الأوروبي طبقة أخرى من السياسات على ما يعتبر بالفعل مجموعة معقدة من مبادرات شمال أفريقيا، التي وضعها إما الكتلة المكونة من 27 دولة نفسها أو الدول الأعضاء مثل فرنسا وألمانيا وإيطاليا وإسبانيا.

وأعرب مشرعون في البرلمان الأوروبي لديهم خبرة في قضايا شمال أفريقيا عن قلقهم هذا الأسبوع بشأن حرص المفوضية على تخصيص مليارات اليورو للمنطقة. وقال منير ساتوري، عضو البرلمان الأوروبي الفرنسي:

يبدو أننا نقوم بتمويل الطغاة في جميع أنحاء المنطقة. وهذه ليست أوروبا التي نريد رؤيتها. وهذا ليس المكان الذي ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يتبوأه في العالم.

سياسة الهجرة

إن أي تقييم لسياسات الاتحاد الأوروبي في شمال أفريقيا لابد أن يبدأ بالاعتراف بأن المسائل الشائكة المتعلقة بالهجرة، سواء كانت قانونية أو غير قانونية، تكمن في قلب هذه السياسات.

تعمل هذه الخلافات على إعادة تشكيل المشهد السياسي الوطني في مختلف أنحاء أوروبا، من خلال زيادة الدعم لأحزاب اليمين المتشدد وحث أحزاب يمين الوسط التقليدية على استعارة بعض خطابات اليمين المتشدد وسياساته. ومن المتوقع أن تؤدي انتخابات البرلمان الأوروبي المقرر انعقادها في الفترة من السادس إلى التاسع من يونيو/حزيران إلى تعزيز هذه الاتجاهات.

بشكل عام، تستهزئ الأحزاب القومية اليمينية المتشددة والمحافظة بالاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، فإن بعض قادتهم يهدفون إلى “غزوها” من الداخل، كما قال رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان العام الماضي.

بالنسبة للساسة الأوروبيين الرئيسيين، فإن السيطرة على الهجرة غير النظامية تشكل أولوية لسببين: تحقيق استقرار السياسة الداخلية في بلدانهم، ومنع المكاسب الانتخابية لليمين المتشدد التي قد تعطل أو حتى تشل عملية صنع السياسات في الاتحاد الأوروبي على نطاق أوسع.

من “wir schaffen das” إلى “wir schaffen das nicht”

قالت المستشارة الألمانية السابقة أنجيلا ميركل الكلمات الأكثر تميزا حول موضوع الهجرة. وفي حديثها في أغسطس 2015، مع وصول مئات الآلاف من اللاجئين والمهاجرين إلى أوروبا، معظمهم من البلدان التي مزقتها الصراعات مثل سوريا وأفغانستان والعراق، قالت: “يمكننا إدارة هذا”.

لقد قادت ألمانيا بالفعل الطريق في التعامل مع تلك الأزمة. لكن الدرس الذي استخلصه كل الزعماء الأوروبيين تقريبا من ذلك هو أنه لن يحدث مرة أخرى أبدا.

وإلى أي مدى حققوا هذا الهدف؟ وفقا لفرونتكس، وكالة مراقبة الحدود التابعة للاتحاد الأوروبي، كان هناك حوالي 380 ألف عبور غير نظامي إلى أوروبا العام الماضي، وهو أعلى رقم منذ عام 2016. وفي الشهرين الأولين من هذا العام، كان هناك 31200 عبور غير نظامي، وهو نفس العدد تقريبا في الفترة المماثلة. لعام 2023.

ومع ذلك، فإن وثيقة المفوضية الأوروبية تضع الأمور في نصابها الصحيح:

وفي حين أن الهجرة غير النظامية غالباً ما تكون في دائرة الضوء، فإن الواقع هو أن الدخول غير النظامي يمثل جزءاً صغيراً من الهجرة إلى الاتحاد الأوروبي.

وتقدر المفوضية أن 2.25 مليون شخص هاجروا إلى الاتحاد الأوروبي في عام 2021، وهاجر 1.12 مليون، مما يجعل صافي الهجرة حوالي 1.14 مليون. أرقام الهجرة القانونية أعلى بكثير من حوالي 200 ألف وافد غير شرعي بحسب تقديرات فرونتكس لعام 2021.

أوروبا تريد مهاجرين قانونيين

إن قسماً كبيراً من الهجرة القانونية يحفزه نقص العمالة في اقتصادات الاتحاد الأوروبي والبرامج الحكومية التي تهدف إلى اجتذاب العمال من الخارج، كما ذكرت في رسالة إخبارية في يوليو/تموز.

وبطبيعة الحال، لا شيء من هذا يقلل من الحساسية السياسية للهجرة غير النظامية. فمن ناحية، من المحرج بالنسبة للاتحاد الأوروبي أن يظل البحر الأبيض المتوسط ​​العام الماضي هو الطريق الأكثر فتكاً للمهاجرين في العالم، مع ما لا يقل عن 3129 حالة وفاة واختفاء من إجمالي ما لا يقل عن 8565 في جميع أنحاء العالم، وفقاً للمنظمة الدولية للهجرة.

ومن ناحية أخرى، يظل الوافدون غير النظاميين عند مستويات عالية بالقدر الكافي لإثارة الجدل حول ما إذا كانت الجهود التي يبذلها الاتحاد الأوروبي لتأمين حدوده، وتضييق الخناق على الاتجار بالبشر ومعالجة الأسباب الجذرية لضغوط الهجرة، تحدث أي فرق.

اتجاهات الهجرة في أفريقيا

وتتراوح العوامل التي تدفع الهجرة الأفريقية من النمو السكاني والفقر إلى الصراعات التي أدت، وفقا لمركز أفريقيا للدراسات الاستراتيجية، إلى نزوح أكثر من 40 مليون شخص.

ثم هناك تغير المناخ، الذي تتوقع ACSS أن يمثل ما يصل إلى 10 في المائة من كل الهجرة الأفريقية عبر الحدود بحلول منتصف القرن. في الرسم البياني أدناه، الذي قدمه المجلس الأفريقي للدراسات الاجتماعية، نرى أن الكوارث الطبيعية أدت إلى ارتفاع حاد في نزوح الأفارقة في عام 2022.

تحدث الهجرة عبر الحدود في المقام الأول داخل أفريقيا، بما في ذلك أسفل الصحراء الكبرى. ولكن إذا نظرنا مرة أخرى إلى أحدث بيانات فرونتكس، فإننا نرى أن الجنسيات الأفريقية الرئيسية المسؤولة عن الدخول غير النظامي إلى أوروبا تشمل الجزائريين والمصريين والموريتانيين والمغاربة والتونسيين.

بعبارة أخرى، في حين أن الهجرة من بلدان جنوب الصحراء الكبرى عبر شمال أفريقيا إلى أوروبا تشكل مشكلة كبيرة، فإن الهجرة غير النظامية في شمال أفريقيا تشكل في حد ذاتها تحدياً للاتحاد الأوروبي. وهذا ما يفسر خطط المساعدة المالية الأخيرة التي قدمها الاتحاد الأوروبي لمصر وتونس وموريتانيا.

موت مثالية الربيع العربي

لقد تغيرت سياسات الاتحاد الأوروبي تجاه شمال أفريقيا كثيرا – كما يقول البعض، متعرجة – على مدى السنوات الخمس عشرة الماضية. فحتى عام 2010، اختار الزعماء الأوروبيون عدم تعكير صفو القارب مع الطغاة الإقليميين والرجال الأقوياء مثل حسني مبارك في مصر وزين العابدين بن علي في تونس.

أنتوني دوركين، كبير زملاء السياسة في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، يلتقط القصة:

في أعقاب الانتفاضات المؤيدة للديمقراطية عام 2011 في جميع أنحاء العالم العربي، اجتمع الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء حول سياسة دعم الإصلاح ودعم التحولات.

ولكن بعد عام 2015، أدت موجة الهجرة المتزايدة والمخاوف المتزايدة بشأن الإرهاب ــ وكلتا القضيتين لعبتا دوراً قوياً في السياسة الداخلية الأوروبية ــ إلى نهج أكثر اعتماداً على المعاملات.

وفي الآونة الأخيرة، كانت الحرب في أوكرانيا والحاجة إلى مكافحة تغير المناخ من الأسباب التي دفعت الأوروبيين إلى التركيز على إمدادات الغاز والطاقة المتجددة.

قراءة خاطئة لتونس

أصبحت تونس بمثابة صداع خاص للاتحاد الأوروبي. وكانت تركيا، التي كانت تعتبر ذات يوم الأمل الديمقراطي المشرق للربيع العربي، قد تحولت إلى شريك غريب بالنسبة للاتحاد الأوروبي، كما توضح مجموعة الأزمات الدولية:

منذ يوليو 2021، عندما ركز الرئيس قيس سعيد السلطة في يديه، اتخذت تونس منعطفًا استبداديًا وسط أزمة اقتصادية متنامية. رافق سعيد جهوده لبناء نظام استبدادي بخطاب قومي حاد أثار هجمات أهلية على المهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى.

ومن خلال جعل السيطرة على الهجرة محور سياسته في تونس، ومن خلال تقديم المال للنظام على الرغم من النتائج المتباينة، وجد الاتحاد الأوروبي نفسه يعمل مع سعيد بقدر ما كان يتعاون مع دكتاتورية ما قبل الربيع العربي.

الهدف العام هو الاستقرار في تونس، لكن جودي ديمبسي، محررة مدونة أوروبا الإستراتيجية التابعة لكارنيجي أوروبا، تؤكد:

وهذا النوع من الاستقرار يولد عدم الاستقرار الخاص به. وكانت تلك إحدى السمات الرئيسية للربيع العربي.

من يحب خطة ماتي الإيطالية؟

لا تنبع كل سياسات أوروبا الإفريقية من بروكسل. ومن الأمثلة الواضحة على ذلك خطة ماتي الإيطالية، التي سميت على اسم إنريكو ماتي، رجل الصناعة والإداري العام الذي هيمن على سياسة الطاقة الإيطالية في الخمسينيات.

وحضر نحو 25 رئيس دولة وحكومة أفريقية إلى روما في يناير/كانون الثاني الماضي لإطلاق الخطة، وهي مبادرة السياسة الخارجية الرئيسية لحكومة جيورجيا ميلوني اليمينية. ووصفتها بأنها “خطة نظير إلى نظير لأفريقيا”، تتضمن تعاونًا سياسيًا ودبلوماسيًا واقتصاديًا ومدعومة بمبلغ 5.5 مليار يورو في شكل قروض ومنح وضمانات.

لكن بعض الزعماء الأفارقة لم يقتنعوا بذلك. وفي قمة روما، ألقى موسى فكي، رئيس الوزراء التشادي السابق الذي يمثل الآن الاتحاد الأفريقي، خطاباً وصف فيه بوضوح خطة ماتي بأنها شيء “كنا نود أن يتم التشاور بشأنه”.

وفي تعليق لمعهد الشؤون الدولية الدولي، حذر فيليبو سيمونيلي وماريا لويزا فانتابي وليو جوريتي من أن خطة ماتي يمكن أن تحقق تقدمًا على المدى القصير في الحد من الهجرة غير النظامية، ولكن يبدو أنها تعتمد كثيرًا على الاتصالات والصفقات الشخصية بين الأوروبيين والأفارقة. القادة:

وبقدر ما تعمل هذه الصفقات والعلاقات على دعم نظام تراثي يتمحور حول الشخصية، وتسريع أزمة التمثيل على حساب المجتمع المدني، وتضخيم المنافسة بين النخبة التي تؤدي إلى انقلابات عسكرية، فإن مثل هذه الصفقات والعلاقات قد تكون وصفة جيدة لعدم الاستقرار على المدى الطويل.

إنها ملاحظة إدراكية. وفي سعيهم اليائس للحد من الهجرة غير الشرعية، يستخدم زعماء الاتحاد الأوروبي أساليب الدبلوماسية والإغراءات المالية التي تهدد بتقويض هدفهم.

المزيد عن هذا الموضوع

عوامل الدفع والجذب التكنولوجية للهجرة الثنائية – تحليل أجراه مهدي قدسي ومايكل لانديسمان وأنتيا باريشيتش لمعهد فيينا للدراسات الاقتصادية الدولية

اختيارات توني لهذا الأسبوع

• يثير ظهور منصة المراسلة “تيليجرام” تساؤلات حول ما إذا كانت أحدث عملاق لوسائل التواصل الاجتماعي، أم أنها “الويب المظلم” الجديد، وهو الأمر الأكثر خطورة، حسبما أفادت هانا ميرفي من صحيفة فايننشال تايمز من دبي.

• إن محاولات روسيا للسيطرة على البحر الأسود تأتي بنتائج عكسية من خلال تشجيع الاندماج التدريجي للمنطقة في النظام البيئي السياسي والأمني ​​للغرب، كما يكتب غالب دالاي وناتالي سابانادزي في تشاتام هاوس، المعهد الملكي للشؤون الدولية ومقره لندن.