لماذا تتأخر إسبانيا عن حلف شمال الأطلسي في الإنفاق الدفاعي؟

بيدرو سانشيز هو مؤيد قوي لأوكرانيا في مواجهة العدوان الروسي. لكن خطاب رئيس الوزراء الإسباني يتناقض مع الإنفاق الدفاعي الهزيل في البلاد، وهو الأدنى بين أعضاء الناتو.

ووفقا لتوقعات حلف شمال الأطلسي، فإن إسبانيا، رابع أكبر دولة في الاتحاد الأوروبي من حيث عدد السكان والحجم الاقتصادي، ستنفق هذا العام على الدفاع كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي أقل من أي دولة أخرى في الحلف الذي يضم 32 عضوا.

وهذا يترك سانشيز عرضة للانتقادات عندما ينضم إلى قادة الناتو الآخرين في واشنطن يوم الثلاثاء لحضور قمة التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة، والتي تهدف إلى إظهار الدعم الثابت لكييف.

ويلوح في الأفق في هذا الحدث احتمال عودة دونالد ترامب إلى البيت الأبيض بعد الانتخابات الرئاسية في نوفمبر/تشرين الثاني، وتهديده بتشجيع روسيا على القيام “بكل ما تريده بحق الجحيم” مع الأعضاء الذين لا ينفقون ما يكفي.

وقال فابريس بواتييه، رئيس تخطيط السياسات السابق في حلف شمال الأطلسي: “إسبانيا قطعة مهمة مفقودة”. “لا يمكن أن يكون لديك أوروبا مع ثلاثة فقط من المنفقين الرئيسيين على الدفاع – المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا – ثم يفتقدون الوسط”.

وتعهد أعضاء حلف شمال الأطلسي بإنفاق ما لا يقل عن 2 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع. ولم تحقق سوى 10 دول هذا الهدف العام الماضي، لكن حلف شمال الأطلسي يتوقع أن يقفز العدد إلى 23 هذا العام مع تركيز الضغوط الأمريكية والحرب الأوكرانية. ويتوقع التحالف أن إسبانيا لن تكون من بينها، حيث ستنفق 1.28 في المائة فقط من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2024.

وبعد سنوات من نقص الاستثمار، تعهد سانشيز قبل عامين بالوصول إلى 2 في المائة بحلول عام 2029. وقد سجل أربع سنوات متتالية من ارتفاع النفقات كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي، حيث أنفق 18 مليار دولار في العام الماضي.

لكن العوائق التي تحول دون زيادة إنفاق إسبانيا هي في الأساس سياسية وثقافية. وقال كارلوس ميراندا، الدبلوماسي السابق الذي عمل سفيرا لإسبانيا لدى حلف شمال الأطلسي، إن جذورهم تكمن في الميول السلمية النابعة من تاريخ يتضمن دكتاتورية عسكرية.

وقال: “كل ما هو عسكري، وكل ما يتعلق بالحرب، لا يحظى بشعبية”. “إذا قالت الحكومة إنها ستشتري دبابة أخرى، فسيكون الرد: كان بإمكانك بناء مدرسة بالمال”.

عندما زار الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي مدريد في أيار (مايو) الماضي، أعلن سانشيز أن إسبانيا ستمنح أوكرانيا مليار يورو “لتعزيز قدراتها”. ومع ذلك، جاءت الأموال من ميزانية الدفاع الحالية.

وبعد أسابيع من رفض إسبانيا التصريح بما إذا كانت ستجيب على طلب أوكرانيا للحصول على أحد أنظمة الدفاع الجوي باتريوت، كان زيلينسكي نفسه هو الذي خلص، وهو واقف إلى جانب سانشيز، إلى أن “إسبانيا، بمفردها، لا تستطيع مساعدتنا في هذه القضية”.

ووافقت مدريد العام الماضي على منح كييف بعض دبابات ليوبارد الألمانية الصنع. لكن كان عليها أولاً إصلاح بعض المركبات، التي تم إيقافها منذ عام 2012. وقالت مارجريتا روبلز، وزيرة الدفاع، إنها كانت في حالة “يؤسفها تمامًا”، حيث تم استنزاف النفط وفقدت أجزاء رئيسية.

وسلطت حالة الفهود الضوء على شكاوى مسؤولي الدفاع من أن قطاعهم يعامل على أنه “بطة قبيحة” في تخطيط الميزانية.

وقال بواتييه، الذي يشغل الآن منصب الرئيس التنفيذي لشركة راسموسن جلوبال، وهي شركة استشارية تعمل لصالح الحكومة الأوكرانية، إن البلاد “تمتلك المكونات اللازمة لرفع نفسها”. “إنها في الحقيقة مسألة إرادة وراحة جيوسياسية.”

ولم يتمكن سانشيز من إقرار ميزانية عام 2024 وسط سلسلة من الاضطرابات الانتخابية، مما أجبره على تمديد الخطط المالية للعام الماضي. واعترف مسؤول حكومي إسباني بأن الإنفاق الدفاعي لا يمكن أن يتغير بشكل ملموس هذا العام، لكنه قال: “الإرادة موجودة”.

ترغب واشنطن في أن تستثمر إسبانيا في أنظمة دفاع جوي جديدة وأن تنضم إلى برنامج الطائرات المقاتلة الأمريكية F-35، وفقًا لأشخاص مطلعين على الأمر. لكنهم يقولون إنهم ممتنون لإسبانيا للسماح للقوات الأمريكية باستخدام قاعدتيها البحريتين والجويتين في روتا ومورون، والتي تضم بعضًا من 2000 عسكري أمريكي في البلاد.

إن الحذر من النزعة العسكرية العضلية في أسبانيا أمر مشترك بين الحزبين الجمهوري والديمقراطي: فلا يوجد صقور دفاع في السياسة الوطنية يدعون إلى زيادة الإنفاق بشكل كبير. ألبرتو نونيز فيجو، زعيم المعارضة المحافظة، هو من أشد منتقدي سانشيز، لكن أقصى ما طالب به هو رواتب أعلى للقوات المسلحة.

وقال بابلو كاسادو، سلف فيجو كزعيم لحزب الشعب، لصحيفة فايننشال تايمز: “قضايا الدفاع بعيدة عن المواجهات السياسية”. وهو الآن أحد مؤسسي هايبريون، وهو صندوق يستثمر في التكنولوجيا المرتبطة بالدفاع، وأعرب كاسادو عن ثقته في أن إسبانيا تسير على الطريق الصحيح للوصول إلى هدف حلف شمال الأطلسي البالغ 2 في المائة.

ووفقاً لاستطلاعات يوروباروميتر، فإن نسبة الإسبان الذين يرون أن الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا يشكل تهديداً لبلادهم – 75 في المائة – تطابق المتوسط ​​في الاتحاد الأوروبي.

لكن ذكريات الماضي المؤلمة تلوح في الأفق، مما يثبط الشهية لجيش حازم. عانت إسبانيا من دكتاتورية فرانسيسكو فرانكو من عام 1939 إلى عام 1975، ثم شهدت القوات المسلحة قيام انقلاب فاشل في عام 1981.

وصوتت البلاد بفارق ضئيل فقط لصالح البقاء في حلف شمال الأطلسي في استفتاء عام 1986، حيث أعرب 43 في المائة عن رغبتهم في المغادرة. وفي أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، ووفقاً لبعض استطلاعات الرأي، عارض تسعة من كل 10 إسبان تورط البلاد في حرب العراق الثانية.

وقال فيليكس أرتيجا، كبير المحللين في معهد إلكانو الملكي، وهو مركز أبحاث، إن العديد من القادة السياسيين خلصوا إلى أن التشدد في الدفاع لا يفيدهم. “لن يهنئ أحد رئيس الوزراء الإسباني على إنفاق المال [on the military]. وقال: “سوف ينتقدونه”. “كل ما يتعلق بالدفاع يُنظر إليه على أنه مخاطرة.”

لكن المسؤولين التنفيذيين في صناعة الدفاع الإسبانية يقولون إن سانشيز يبدو أنه يعمل على تغيير المواقف. وأشاد أنطونيو كارو، رئيس شركة تصنيع الأسلحة Fábrica de Municiones de Granada، به لأنه أعلن عن اجتماع مارس/آذار الذي حث فيه أكثر من اثني عشر من قادة الصناعة على زيادة الاستثمار. قال كارو: “لقد اعتدنا أن نكون مخفيين عن الأنظار”.

ويقول حلفاء رئيس الوزراء إنه من غير العادل التركيز فقط على الإنفاق كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي، مشيرين إلى أن إسبانيا تقدم مساهمات كبيرة في مهمات ونشر قوات حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة، وهي مساهمات لم يتم قياسها في الأرقام. وأشار مسؤول في الناتو إلى أن أكثر من 600 جندي إسباني منتشرون في مهمة للحلف في لاتفيا، وتقوم الطائرات الإسبانية بدوريات في المجال الجوي للحلفاء، وتشكل السفن الإسبانية جزءًا من أساطيل الناتو.

وقال ميراندا، السفير السابق لدى حلف شمال الأطلسي: “إننا نقدم الحجة القائلة بأننا قد لا نستثمر ما يكفي، لكننا نفعل أشياء”. “قد يقنع [US President Joe] بايدن، لكنها قد لا تقنع ترامب”.