لماذا يبني الرئيس البرازيلي لولا البريكس؟

لقد مر أكثر من عام ونصف العام منذ عاد الرئيس البرازيلي لويز إيناسيو لولا دا سيلفا إلى رئاسة البلاد، بعد أن عاد من بين الأموات السياسيين بعد إلغاء إدانته بتهم الفساد بشكل كبير.

وفي تلك الفترة، أعطت عودة الرئيس لولا قوة متجددة لواحد من التحالفات الاقتصادية غير المتوقعة في العالم – مجموعة البريكس، وهي المجموعة التي توحد البرازيل مع روسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا.

في فترة رئاسته السابقة من عام 2003 إلى عام 2010، لعب لولا دورًا فعالًا في الجهود الرامية إلى دمج دول البريكس في كيان جيوسياسي، وثقل موازن ناشئ للغرب.

والآن تتمتع الكتلة بالزخم من جانبها مرة أخرى. لقد أصبحت تعرف باسم بريكس بلس، بعد أن اتفق الأعضاء الأصليون في قمة فاصلة في جوهانسبرغ في أغسطس من العام الماضي. لقبول حفنة من المنضمين الجدد، بما في ذلك السعودية وإيران.

وهذا ليس بالأمر السيء بالنسبة لمجموعة تم إرادة وجودها في الأصل من خلال نزوة مالية ذات مفهوم رفيع المستوى، من بنات أفكار الاقتصادي جيم أونيل، الذي رأى فيها فرصة استثمارية أكثر من كونها عصابة جديدة من الدول.

تقول مونيكا دي بول، زميلة بارزة في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي في واشنطن: “عندما تم اختراع دول البريكس، كانت إلى حد كبير فئة أصول”.

“لكنها انتشرت في البرازيل، لأنها تحدثت بشكل مباشر عن تطلعات لولا في السياسة الخارجية”.

وفي اجتماع جوهانسبرج، كان لولا متفائلاً بشكل خاص بشأن الآفاق الاقتصادية طويلة الأمد للمجموعة.

وقال: “لقد تجاوزنا بالفعل مجموعة السبع ونمثل 32% من الناتج المحلي الإجمالي العالمي في تعادل القوة الشرائية”.

وتابع: “تشير التوقعات إلى أن الأسواق الناشئة والنامية هي التي ستشهد أعلى معدل نمو في السنوات المقبلة”.

“وهذا يدل على أن ديناميكية الاقتصاد موجودة في الجنوب العالمي وأن دول البريكس هي القوة الدافعة لها.”

ولكن هذا أمر مخادع من جانب لولا، على أقل تقدير. وكما أشار منشئ اختصار Bric، الذي يبتهج الآن بلقب بارون أونيل من جاتلي، فإن كل النمو الاقتصادي في المجموعة جاء في الواقع من الصين في عهد شي جين بينغ والهند في عهد ناريندرا مودي.

وقال: “لم يكن أداء أي من دول البريكس الأخرى قريبًا من أداء هاتين الدولتين”. في مقال مكتوب كرد فعل على توسع الكتلة.

“تمثل البرازيل وروسيا نفس الحصة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي تقريبًا كما كانت الحال في عام 2001، كما أن جنوب أفريقيا ليست حتى أكبر اقتصاد في أفريقيا. [Nigeria has surpassed it]”.

وكما يشير أيضاً، فإن الصين “تهيمن على مجموعة البريكس من خلال كونها ضعف حجم جميع الدول الأخرى مجتمعة”، بنفس الطريقة التي تهيمن بها الولايات المتحدة على مجموعة السبع.

ما الذي تجنيه البرازيل ذات النمو البطيء إذن من الانجرار إلى التيار الاقتصادي الصيني المنحدر؟

ويقول رودريغو زيدان، الاقتصادي البرازيلي المقيم في جامعة نيويورك في شنغهاي في الصين، لبي بي سي إن البرازيل والصين على حد سواء تنظران إلى دول البريكس باعتبارها “وسيلة تحوط” فيما يتعلق بالتحالفات العالمية، وليس كأولوية قصوى.

ويقول: “إن مجموعة البريكس في الوقت الحالي، بالنسبة للبرازيل، لا تكلف شيئا تقريبا”. “لذلك إذا لم تكن الفوائد عالية، فلا بأس. فهي ليست فائدة كبيرة ولا عائقا.”

وبما أن الصين هي أكبر شريك تجاري لها، فإن البرازيل تشعر بالارتياح في الحفاظ على علاقات وثيقة مع بكين، حتى لو كانت مجموعة البريكس توفر لها بعض “الرفاق الغريبين”، على حد تعبير زيدان.

وقد حافظ لولا بالتأكيد على ذلك موقف غامض من حرب روسيا في أوكرانيالكن هذا يرجع إلى حياد البرازيل التقليدي في السياسة الخارجية أكثر من رغبته في دعم دولة زميلة في مجموعة البريكس.

وبالنسبة لمونيكا دي بول من معهد بيترسون، وهي خبيرة اقتصادية برازيلية، فقد أظهر الرئيس لولا “الكثير من السذاجة” في التزامه تجاه مجموعة البريكس بسبب إيمانه بتعزيز العلاقات بين ما يسمى بدول الجنوب العالمية الكبيرة.

ونتيجة لذلك، اكتسبت البرازيل الآن “تبعية للصين” يمكن أن تضر بها في علاقات السياسة الخارجية الأخرى، كما تقول.

وأضاف: “إذا كنت في الولايات المتحدة، فأنت تعلم أن الموقف الأمريكي تجاه الصين لن يتغير [whoever wins the presidential election in November]،” وتضيف.

“في كلتا الحالتين، فإنها تتحرك في اتجاه مشاعر أكبر معادية للصين. وفي مرحلة ما، سيخلق ذلك ردود فعل إضافية من الصين، الأمر الذي قد يضع البرازيل في موقف صعب للغاية، لأنه يُنظر إليها على أنها متحالفة مع الصين”.

أحد المكاسب الملموسة للبرازيل من هذا التحالف يأتي في شكل بنك التنمية الجديد (NDB)، وهو بنك متعدد الأطراف أسسته مجموعة البريكس والذي وصفه لولا بأنه “علامة فارقة في التعاون الفعال بين الاقتصادات الناشئة”.

وترأسها حاليا الرئيسة البرازيلية السابقة ديلما روسيف. وكانت ربيبة الرئيس لولا السياسية، وخلفته في عام 2011. لكن فترة وجودها في المنصب انتهت إلى نهاية فوضوية عندما تم عزلها في عام 2016 لخرقها قوانين الميزانية.

لم يعيدها بنك التنمية الجديد إلى الحياة العامة فحسب، بل وبما أن المقر الرئيسي للبنك يقع في شنغهاي، فإن ذلك يجعلها مفتاحًا للحفاظ على الروابط بين البرازيل والصين.

ويقول زيدان: “إن ديلما تتمتع بالتأكيد بمكانة كبيرة من حيث الصورة السياسية. ووجود ديلما هنا في شنغهاي أمر مهم للغاية لتعزيز العلاقات البرازيلية الصينية”.

كما استفادت البرازيل بشكل مباشر من أموال بنك التنمية الجديد. وفي يونيو/حزيران، وقعت روسيف ونائب الرئيس البرازيلي جيرالدو ألكمين اتفاق قرض بقيمة تزيد على 1.1 مليار دولار (880 مليون جنيه استرليني) للمساعدة في دفع تكاليف إعادة الإعمار بعد إعادة الإعمار. فيضانات واسعة النطاق في ولاية ريو غراندي دو سول.

وفيما يتعلق ببنك التنمية الجديد وروسيا، قام البنك بتعليق جميع المعاملات المتعلقة بالبلاد في مارس/آذار 2022، بعد وقت قصير من الغزو الروسي لأوكرانيا. وقد امتثل بنك التنمية الجديد للعقوبات الدولية المفروضة على روسيا.

لكن من المقرر أن تتولى روسيا الرئاسة الدورية للبنك في منتصف عام 2025، وهناك بعض عدم اليقين بشأن ما سيحدث بعد ذلك.

وفي الوقت نفسه، لا تكره روسيف حضور التجمعات المالية في روسيا، ومصافحة الرئيس الروسي فلاديمير بوتين، الذي أشاد بعملها على رأس بنك التنمية الجديد.

يعد الرئيس لولا من أشد المدافعين عن مجموعة البريكس كوسيلة لإصلاح الحوكمة العالمية وإعطاء صوت أكبر للعالم النامي.

وانتقد “شلل” المؤسسات العالمية، في حين أشاد بتوسع مجموعة البريكس باعتباره تعزيزا للنضال من أجل وجهات نظر أكثر تنوعا.

لكن مراقبين آخرين يردون بأن دول البريكس نفسها مصابة بالشلل بسبب تناقضاتها الداخلية، حيث تخوض روسيا حربا في أوكرانيا، في حين تخوض الصين والهند مشاحناتهما المتبادلة.

في نهاية المطاف، كما تقول السيدة دي بول في واشنطن، فإن دول البريكس هي “مجموعة غير متجانسة من البلدان التي ليس لديها أي شيء مشترك، باستثناء حقيقة أنها كبيرة”.

ويوافق زيدان على ذلك في شنغهاي قائلاً: “ليس لدى دول البريكس أجندة واضحة لها أي وزن حقيقي”.

“في الوقت الحالي، لا تطلب الصين الكثير من البرازيل. ومع ذلك، فإن أي شيء تطلبه الصين، فإن البرازيل تفعله.

“من الجيد أن تكون جزءا من مجموعة البريكس عندما تكون المخاطر منخفضة. ولكن ماذا لو ارتفعت المخاطر؟”

بعبارة أخرى، قد يكون تأثير مجموعة البريكس، على البرازيل والعالم، طفيفاً في الوقت الحالي. ولكن إذا قررت الصين أن تصبح أكثر عدوانية، فقد يتغير هذا الوضع بسرعة ــ وقد تواجه البرازيل بعض الاختيارات غير المريحة.