كيف يحاول خفر السواحل الصيني احتلال المحيط؟

في 24 يوليو/تموز، أبحرت السفينة رقم 5202 التابعة لخفر السواحل الصيني حول ثيتو، وهي جزيرة في جزر سبراتلي تسيطر عليها الفلبين، بينما كانت أربع سفن أخرى على الأقل تتسكع حول الشعاب المرجانية القريبة من الساحل الفلبيني.

وفي الوقت نفسه، وعلى بعد 700 كيلومتر إلى الجنوب، كانت سفينة تابعة لخفر السواحل الصينية تقوم بدورية لمدة أسابيع في لوكونيا شولز قبالة الساحل الماليزي، وعلى بعد 1500 كيلومتر إلى الشمال، وأبحرت سفينة أخرى حول جزر سينكاكو، لتتوج تواجدًا قياسيًا دام 215 يومًا في المياه اليابانية. البحر الإقليمي.

ويوضح اتساع نطاق العمليات – والتي شملت أيضًا دوريات في عمق المنطقة الاقتصادية الخالصة لفيتنام وقبالة شاطئ جزيرة كينمن التي تسيطر عليها تايوان قبل بضعة أيام – كيف أصبحت القوة مركزية في إنفاذ الصين لمطالباتها البحرية الواسعة مع تخويف قواتها البحرية. الجيران.

وقال الكابتن كينتارو فورويا، الأستاذ في أكاديمية خفر السواحل اليابانية وضابط سابق في خفر السواحل: “إنهم موجودون في كل مكان”. “إنهم يحاولون احتلال المحيط كما لو كان جزءًا من أراضيهم.”

وكان خفر السواحل الصيني هو الأكبر في العالم منذ عقد من الزمن. لكن عسكرة بكين المتزايدة، وتحول قوتها العظمى في عهد الرئيس شي جين بينغ، والإطار القانوني الذي يسمح لسفنها بالمساعدة في تحقيق تلك الطموحات المتضخمة، تتحدى النظام القانوني البحري الدولي وتثير مخاوف من نشوب صراع مسلح.

صدمت سفينة تابعة لخفر السواحل الصيني، يوم السبت، سفينة تابعة لخفر السواحل الفلبيني في سابينا شول بالقرب من الساحل الفلبيني. جاء هذا الحادث بعد أن صدم خفر السواحل الصيني في يونيو/حزيران السفن البحرية الفلبينية وقطرها وخرقها، ثم صعدوا عليها وصادروا الأسلحة في سكند توماس شول القريبة، وهو أعلى مستوى من العنف حتى الآن.

وجسدت الاشتباكات ما أسمته بكين “إنفاذ قانون حماية الحقوق”، وهو المفهوم الذي يصور تصرفات خفر السواحل على أنها مراقبة المياه للحماية من التدخل الأجنبي.

تقليديا، تقع مهمة حماية الحقوق السيادية ضد الانتهاكات الأجنبية بشكل أساسي على عاتق القوات البحرية، في حين أن المهمة الأساسية لخفر السواحل هي إنفاذ القانون ضمن حدود قانونية محددة بوضوح. ولكن منذ أن وضعت الصين خفر سواحلها تحت القيادة العسكرية في عام 2018، قامت بدمج هذه الواجبات. إن مطالبات بكين البحرية الموسعة والغامضة تجعل دور خفر السواحل أكثر غموضا.

“تعريف “إنفاذ قانون حماية الحقوق”. . . وقال ريان مارتينسون، الخبير في القوات البحرية الصينية في الكلية الحربية البحرية الأمريكية: “كان الأمر يتعلق فقط بحماية حقوق الصين ضد الانتهاكات الأجنبية”. “والآن يعني ذلك أكثر من ذلك بكثير، على النحو المحدد في [2021] قانون خفر السواحل الصيني، الذي مكّن خفر السواحل الصيني من استخدام القوة ضد السفن الأجنبية لفرض مطالباته البحرية.

إن المياه الضحلة لتوماس وسابينا الثانية، وهي شعاب مرجانية تقع على بعد أقل من 200 ميل بحري من الساحل الفلبيني، ليست من أراضي أي دولة ولكنها جزء من قاع البحر الذي تتمتع مانيلا فيه بحقوق اقتصادية حصرية بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS). لكن الصين تصر على أنها تتمتع بالولاية القضائية لأنها تطالب بالسيادة على بحر الصين الجنوبي بأكمله تقريبًا.

قبل يومين من اشتباكات يونيو/حزيران، سمحت لائحة جديدة لضباط خفر السواحل الصينيين بإعلان “مناطق تحذير مؤقتة” في المياه الدولية محظورة على السفن الأجنبية، واستخدام القوة ضد أولئك الذين يُنظر إليهم على أنهم ينتهكون، واحتجاز أطقمهم بموجب قوانين الشرطة الصينية.

اعترضت الولايات المتحدة واليابان والفلبين وتايوان على القواعد التي تنطبق في “المياه الخاضعة للولاية القضائية للصين” – وهو مصطلح غير محدد يوضح جهود بكين لفرض القانون المحلي عبر الأراضي التي يحددها القانون الدولي بأنها أعالي البحار.

“اللائحة الجديدة هي الأولى المعروفة [China coastguard] وقالت قيادة الجيش الأمريكي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في مذكرة استشارية قانونية “إنها سياسة تسمح صراحة باحتجاز السفن والأفراد الأجانب بتهمة “التعدي” على المياه الخاضعة للولاية القضائية للصين”.

ونشرت بكين أيضًا قائمة تضم 518 جريمة يمكن فيها تطبيق صلاحيات الشرطة المحلية في البحر. ويتعلق العديد منها بانتهاكات “النظام العام” حيث يمكن لخفر السواحل فرض غرامات أو احتجاز السفن الأجنبية بسبب مخالفات مثل “إثارة الاضطرابات” – وهي تهمة تستخدمها الشرطة الصينية بشكل متكرر لحبس المتظاهرين دون أوامر من المحكمة لفترات طويلة.

وقال مسؤول تايواني كبير: “إن المخاوف بشأن الجهود الصينية لتطبيق سلطاتها الاستبدادية خارج الحدود الإقليمية معروفة جيداً، على سبيل المثال من خلال إنشاء مراكز شرطة لملاحقة مواطنيها في الخارج”. “والآن يحاولون نفس الشيء على البحر.”

وتتجاهل الصين أيضًا حصانة السفن الحكومية والعسكرية بموجب القانون الدولي. وقال جريج بولينج، مدير برنامج جنوب شرق آسيا ومبادرة الشفافية البحرية الآسيوية في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية بواشنطن، إن الصعود على متن سفن عسكرية فلبينية وقطرها في سكند توماس شول في يونيو/حزيران يمكن أن يوصف بأنه عمل من أعمال الحرب.

ويشير المسؤولون العسكريون الأجانب أيضاً إلى أن خفر السواحل الصيني يشبه على نحو متزايد قوة بحرية ثانية، الأمر الذي قد يزيد من خطر إثارة صراع مسلح. وتم تعيين ضباط البحرية السابقين مسؤولين عن مكاتب الفروع الإقليمية الثلاثة، والتي تتوافق مع بحرية جيش التحرير الشعبي.

وبهياكلها وأسلحتها الفولاذية، فإن العديد من سفن خفر السواحل الصينية تعادل السفن العسكرية، ولديها العشرات من السفن العسكرية السابقة في الخدمة. قبل عامين، قامت البحرية التابعة لجيش التحرير الشعبي الصيني بنقل 22 طرادًا صاروخيًا موجهًا إلى خفر السواحل. بينما تمت إزالة الصواريخ والطوربيدات، احتفظت السفن بمدافع رئيسية عيار 76 ملم ورادارات قوية.

وقال يه يون هو، الأستاذ في جامعة الشرطة المركزية في تايوان: “إذا استخدمت هذا السلاح على سفينة صيد، فإن قارب الصيد سوف يختفي”.

ورغم أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تمنح خفر السواحل الحق في استخدام القوة، إلا أنها يجب أن تكون متناسبة. قال يه: “الهدف هو إيقاف السفينة عندما تكون في مطاردة ساخنة، وليس تدمير العدو”. “ممارسات الصين لا علاقة لها بالإطار الذي وضعته اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في وقت السلم، فهي تشبه الصراع المسلح على مستوى منخفض أكثر من إنفاذ القانون”.

وقال مسؤولو الأمن القومي من دولتين آسيويتين إن حوض بناء السفن العسكري في جيانغنان في شنغهاي كان يبني عدة سفن تشبه المدمرات من النوع 052 بدون منصات صواريخ، مما يشير إلى أن السفن كانت متجهة إلى خفر السواحل. وقال أحد المسؤولين: “في السنوات المقبلة، سنشهد وضع مجموعات كاملة من السفن العسكرية في خدمة خفر السواحل”.

ومع ذلك، فإن العديد من الخبراء داخل الصين يشككون في قدرة خفر السواحل على فرض مطالباتهم بشكل فعال، حتى مع صلاحياتهم الكاسحة وأسطولهم الهائل والمسلح جيدًا.

أعرب جو كاي هوي، الباحث في معهد أبحاث الشرطة المسلحة الشعبية الصينية، عن أسفه في بحث نشر العام الماضي من أن المنافسات بين الوكالات تقوض صلاحيات خفر السواحل واقترح تعزيز عنصرها العسكري.

وحذر كونغ لينغجي، الأستاذ في معهد الصين لدراسات الحدود والمحيطات بجامعة ووهان، من أنه من غير المرجح حل النزاعات البحرية الصينية في أي وقت قريب. وكتب في مارس/آذار: “هذا يشكل صعوبات في تعريف “المياه الخاضعة لولايتنا القضائية”.

وشدد كونغ على أنه لا يوجد أساس في القانون الدولي لإغلاق أجزاء من المياه الدولية أمام السفن الأجنبية. وكتب: “يجب على سلطات خفر السواحل توخي الحذر عند تحديد “مناطق التحذير المؤقتة” لتجنب المخاطر القانونية غير الضرورية”.

ومع ذلك، يتوقع المراقبون الأجانب أن تمضي بكين قدما. وقال مسؤولون غربيون إن خفر السواحل الصيني قد يستخدم صلاحياته المتنامية للتدخل في حركة الشحن حول تايوان لفرض “حصار ناعم” على موانئها.

ويعتقد المراقبون أيضًا أن خفر السواحل سيوسع نطاق عملياته. وقال مسؤول في خفر السواحل الأجنبي إن السفن القادرة على القيام بمهام بحرية بعيدة المدى يمكن أن يتم إرسالها في نهاية المطاف إلى مناطق بعيدة مثل الشرق الأوسط أو طريق بحر الشمال من خلال ذوبان الجليد في القطب الشمالي لمرافقة السفن التجارية الصينية.

وحذر خبراء آسيويون من أن المشاكل مع خفر السواحل الصيني ليست مشكلة جيرانها وحدهم.

وقال يه: “ما لم تقف الدول الغربية ونحن، الدول الساحلية الإقليمية، معًا ونقول للصين بوضوح “لا”، سنكون على الطريق نحو نظام قانوني دولي على النمط الصيني يجلب الصراع في كل مكان”. “النظام الذي تم بناؤه على مدى سنوات عديدة سيتم استبداله بنظام يفوز فيه أصحاب القبضة الأكبر.”