كيفية البقاء على قيد الحياة في حرب تجارية مع الولايات المتحدة

​​سام لوي هو شريك في Flint Global، حيث يقدم المشورة للعملاء بشأن السياسة التجارية في المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي. وهو أيضًا زميل زائر كبير في King’s College London ويديرها الأمة الأكثر تفضيلا، نشرة إخبارية عن التجارة.

يمكن تلخيص أيديولوجية دونالد ترامب التجارية على النحو التالي: تصدير الأشياء أمر جيد؛ استيراد الأشياء أمر سيء.

في كتابته لموقع mainFT قبل تصويت الأسبوع الماضي، قدم روبرت لايتهايزر، رئيس التجارة السابق لترامب (وربما في المستقبل)، ملخصًا أنيقًا لما سيدفع نهج الإدارة الجديدة تجاه التجارة:

فالبلدان التي تحقق فوائض ضخمة على نحو مستمر هي من أنصار تدابير الحماية في الاقتصاد العالمي. أما الدول الأخرى، مثل الولايات المتحدة، التي تعاني من عجز تجاري ضخم دائم فهي الضحية.

وفي هذا العالم حيث يقع أكبر وأقوى اقتصاد على وجه الأرض ضحية، فإن الفوائض التجارية الكبيرة المستمرة مع الولايات المتحدة تعني شيئًا واحدًا وشيئًا واحدًا فقط: التعريفات الجمركية.

لذلك، من قد يكون على دونالد [s]قائمة الضرب؟

ولإعطاء فكرة أولية، قمت بإنشاء تصنيف جديد سأسميه (بمساهمة مفيدة من لويس)، مقياس ميزة السلع الأمريكية، أو مؤشر MAGA.

باستخدام بيانات صادرات/واردات السلع الأمريكية في الفترة من 2020 إلى 2022 (ملاحظة: لا يبدو أن ترامب ولا لايتايزر يهتمان بتجارة الخدمات، لذا، مثلهما، تظاهرت بعدم وجود الخدمات)، فقد قسمت الميزان التجاري للدول مع الولايات المتحدة بمجموعها لإنشاء ما يلي فظ للغاية مخطط:

وبناء على الطلب الشعبي على شكل جدول:

باختصار: إذا كانت نتيجتك أكبر من الصفر (على المحور السيني أعلاه، أو العمود الموجود في أقصى اليمين في الجدول)، فإن ترامب يضع عينه عليك.

إذا كانت نتيجتك بين 50 و90، فربما ينبغي لك أن تأمل أن تنسى الولايات المتحدة وجودك.

إذا كان لديك درجة أكبر من 90، إذن… حسنًا لأكون صادقًا، ربما يرجع السبب في ذلك إلى كونك دولة جزرية صغيرة (أنا أنظر إليك جزر فارو وجزر فوكلاند وبيتكيرن – 97.79، 97.16، و92.19، 89.5، 70.2، و 30.1 على التوالي) أو أنك ليسوتو (96.89) أو كمبوديا (92.10).

ومن بين الاقتصادات المهمة (التي اخترتها عشوائياً) التي تحقق فوائض مستمرة مع الولايات المتحدة، سجلت فيتنام درجات عالية (82.02)، وكذلك أيرلندا (70.11)، وتايلاند (58.92)، وبنغلاديش (58.77)، والصين (57.13)، وماليزيا (55.53). والدنمارك (54)، وإندونيسيا (53.00)، وسويسرا (43.28)، وألمانيا (35.22)، والهند (31.22)، واليابان (30.98)، والمكسيك (18.24).

من ناحية أخرى، تشتري المملكة المتحدة باستمرار من الولايات المتحدة أكثر مما تبيعه (-6.79)، كما تفعل سنغافورة (-7.84)، والبرازيل (-15.75)، وبلجيكا (-15.8)، والإمارات العربية المتحدة (-51.72). أعتقد أنها تحية كبيرة لجنوب السودان بنتيجة -99.66.

والآن، بطبيعة الحال، لن يتم الحكم على البلدان فقط استناداً إلى حجم الفائض/العجز المستمر لديها. هناك العديد من الطرق الأخرى لتجد نفسك على [s]قائمة النتائج، ولا يأخذ مؤشر MAGA في الاعتبار القيمة/الحجم الفعلي للتجارة قيد النظر.

ولكن، كما تعلمون، إنه بالتأكيد عامل.

إذن ماذا سيحدث بعد ذلك؟ وافتراضي العملي هو أنه ستكون هناك زيادة (قريبة) في التعريفات الجمركية العالمية، في نطاق 10% إلى 20%، مع تطبيق تعريفة أعلى على الصين. ومع ذلك، تحت العنوان سيكون هناك عدد كبير من الاستثناءات الخاصة بالشركة والبلد.

لقد كتبت عن الإعفاءات المحتملة الخاصة بشركة معينة في أماكن أخرى، وهناك أدلة أكاديمية قوية إلى حد ما من إدارة ترامب الأخيرة وتجربة التعريفات الجمركية التي فرضها على الصين والتي – وليس من المستغرب – أن القرب من النظام يؤدي إلى نتائج أفضل.

إليك ملخص الورقة المرتبطة أعلاه (تم إضافة التأكيد):

نحن نتحقق مما إذا كانت العلاقات السياسية على مستوى الشركات تؤثر على تخصيص الإعفاءات من التعريفات الجمركية المفروضة على 550 مليار دولار من البضائع الصينية المستوردة إلى الولايات المتحدة سنويًا بدءًا من عام 2018. تشير الأدلة إلى أن السياسيين لا يكافئون مؤيديهم فحسب، بل يعاقبون المعارضين أيضًا: فمساهمات الحملات السابقة للحزب الذي يسيطر (على عكس) السلطة التنفيذية تزيد (تقلل) من احتمالات الموافقة. وتشير النتائج التي توصلنا إليها إلى ترتيبات مقايضة بين السياسيين والشركات، بدلا من قناة “المعلومات” التي تربط الوصول السياسي إلى النتائج التنظيمية.

لذا… إذا لم تكن قد بدأت بالفعل في تكوين صداقات مع الرئيس الجديد ورفاقه، فليس هناك وقت أفضل من الوقت الحاضر.

فيما يتعلق بالإعفاءات الخاصة بكل بلد، فإن افتراض عملي هو أن الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة واليابان وغيرها سيواجه ثلاث فئات من الطلبات:

—’شراء المزيد من السلع الأمريكية (أو تصدير كميات أقل من الأشياء الخاصة بك)؛

— «ادعموني في مساعي العالمية» (انظر: القيود التجارية على الصين)؛ و
– “متنوعة، أخرى”.

كلما حصلت دولة ما على درجة أعلى من 0 في مؤشر MAGA، زاد التركيز على “شراء المزيد من المنتجات الأمريكية”. وبعبارة أخرى: سيكون هناك الكثير من الصفقات، لكنها قد لا تكون اتفاقيات تجارة حرة تقليدية.

أخذهم واحدًا تلو الآخر:

“شراء المزيد من المنتجات الأمريكية” (أو تصدير كميات أقل من الأشياء الخاصة بك)

ولإعطاء فكرة عما يمكن أن يبدو عليه هذا الأمر، لا نحتاج إلى النظر إلى أبعد من الصفقات التي تمت في ظل إدارة ترامب الأولى.

في مارس 2018، ولضمان الإعفاء من تعريفات ترامب القسم 232، وافقت كوريا الجنوبية على اتفاقية “جديدة”. [slightly amended] الاتفاق التجاري الذي شهد تقييد صادرات الصلب الكوري إلى الولايات المتحدة “طواعية”، وزيادة الحصة المتعلقة بالامتثال لواردات السيارات الأمريكية من 25 ألفًا سنويًا إلى 50 ألفًا، وإعفاء معظم السيارات الأمريكية من متطلبات انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الكورية الأكثر صرامة، وقبول التأخير في الاتفاق النووي. ومرحلة التعريفة الجمركية الأمريكية بنسبة 25% على الشاحنات الخفيفة (في الأصل عام 2021، والآن 2041)، وتغيير قواعد المشتريات الطبية في كوريا لضمان دفع القيمة السوقية للأدوية المنتجة في الولايات المتحدة.

وفي محاولة مماثلة لتجنب تعريفات القسم 232، وافقت اليابان في عام 2019 على صفقة مع ترامب منحت اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP) مستويات التخفيضات الجمركية على الصادرات الغذائية الأمريكية (ملاحظة: كان ترامب قد سحب الولايات المتحدة من اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ آنذاك) دون الحصول على مستويات CPTPP للوصول إلى السوق الأمريكية للسيارات اليابانية في المقابل.

ولكن من بين كل الصفقات التي تمت خلال رئاسة ترامب الأولى، فإن صفقاتي المفضلة هي بسهولة صفقات الاتحاد الأوروبي. تمكن رئيس المفوضية الأوروبية السابق جان كلود يونكر من إقناع ترامب بعدم تطبيق تعريفات السيارات على الاتحاد الأوروبي من خلال إخبار ترامب بأن الاتحاد الأوروبي سيلتزم بشراء المزيد من فول الصويا الأمريكي والغاز الطبيعي المسال. فهل كان لدى يونكر أي سلطة لتحقيق ذلك بالفعل؟ لا. هل حدد يونكر ببساطة الاتجاه الذي كان يحدث على أية حال؟ نعم. هل نجحت؟ على ما يبدو! عبقري.

فماذا يريد ترامب هذه المرة؟ وفقًا لآخر مرة، يعتمد الأمر حقًا على السوق/البلد.

لنأخذ على سبيل المثال الاتحاد الأوروبي. وإلى جانب مطالبة الاتحاد الأوروبي بإعفاء الصادرات الأمريكية من آلية ضبط حدود الكربون، فمن المحتمل أن يطلب ترامب من الكتلة شراء المزيد من السيارات الأمريكية، وشراء المزيد من المواد الغذائية، وتصدير كميات أقل من المواد إلى الولايات المتحدة. وهذا يتطلب تغييراً في تفضيلات المستهلك في الاتحاد الأوروبي وإلغاء التعريفات الجمركية (بالنسبة للسيارات)، وتغييراً في قواعد السلامة وإلغاء التعريفات الجمركية (بالنسبة للأغذية)، وتغييراً في نموذج النمو في ألمانيا/منطقة اليورو بالكامل (من أجل تصدير سلع أقل). لذا، ليس بالأمر السهل!

قد يكون من الأسهل من الناحية النظرية بالنسبة للمملكة المتحدة أن تفعل شيئا ما، ولكن قضية سلامة الغذاء (الدجاج بالكلور) تظل بمثابة حقل ألغام سياسي.

إذا كنت مسؤولاً عن أي شيء (ولست مسؤولاً)، فسأنظر إلى ميزانية الدفاع وأحدد المكان الذي كنت أخطط فيه لشراء معدات أمريكية، أو ربما أفكر في شراء معدات أمريكية، وتعبئتها في شيء ذي أهمية كبيرة. الرقم المرفق لتقديمه إلى ترامب عندما يطرق الباب. ربما ترغب أيضًا في إلقاء نظرة على إيجابيات وسلبيات شركة فضاء معينة مجاورة لترامب، لأنه سيتم سؤالك.

“ادعموني في مساعي العالمية”

أفترض أن المحادثة مع الكثير من البلدان، بما في ذلك تلك التي سجلت أقل من 0 على مؤشر MAGA، ستسير على النحو التالي: “بالإضافة إلى شراء المزيد من الأشياء منا، إذا كنت ترغب في تجنب التعريفة العالمية، فأنت بحاجة إلى فرض تعريفات عالية على الواردات الصينية”.

وهذا من شأنه أن يخلق معضلة للمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي وغيرهما. وعلى افتراض أن الصين سترد على أي تعريفات جمركية شاملة، فسوف تضطر الدول إلى الاختيار بين التعريفة الشاملة الأمريكية والتعريفات الصينية الانتقامية.

ومن الناحية العملية، ربما لن يكون الأمر ثنائيًا تمامًا، وقد تحاول الدول استرضاء ترامب بالتزامات فرض الرسوم الجمركية التي كانت تدرسها على أي حال. على سبيل المثال، فرض الاتحاد الأوروبي بالفعل تعريفات مكافحة الدعم على السيارات الكهربائية الصينية، بالإضافة إلى الكثير من تعريفات الدفاع التجاري التي تغطي منتجات مثل الصلب والدراجات والجرافيت والديزل الحيوي وغيرها، لذلك قد يحاول ترضيته من خلال بدء تحقيقات جديدة في الأمر. منتجات مثل بطاريات السيارات الكهربائية والطاقة الشمسية وتوربينات الرياح.

يمكن للمملكة المتحدة، التي تتخلف بالفعل عن معظم مجموعة السبع في “فرض التعريفات الجمركية على الصين”، أن تقدم المزيد من التعريفات لتجعل نفسها تتماشى مع متوسط ​​مجموعة السبعة وتأمل ألا تنزعج الصين كثيرًا.

ضمن هذه الفئة، تجري أيضًا محادثات حول تنسيق ضوابط التصدير والعقوبات.

“متنوعة، أخرى”

نظرًا لأنه ترامب، هناك الكثير من الأشياء الأخرى التي قد يرغب أي بلد في محاولة القيام بها لإبقائه سعيدًا. على سبيل المثال، يمكنك دعوته لمقابلة العائلة المالكة، أو منحه كرة لامعة كبيرة، أو التوقف عن محاولة تنظيم شركة زميله، أو الموافقة على ملعب للجولف، وما إلى ذلك.

ولكن هل سيعمل أي مما سبق؟ بالنسبة لبعض البلدان: بالتأكيد، إلى حد ما. ستكون هناك تعريفات، لكن لن يتم التعامل مع الجميع على قدم المساواة. وكل هذا يتوقف على ما يطلبه، ومدى قدرة الدولة على تسليمه (أو، كما يرى يونكر، التظاهر بتسليمه).