كيفية التعامل مع تهديدات دونالد ترامب الجمركية

افتح النشرة الإخبارية لـ White House Watch مجانًا

دليلك لما تعنيه الانتخابات الأمريكية لعام 2024 لواشنطن والعالم

إن إعلان دونالد ترامب عن التعريفات الجمركية وابتزاز الشركاء التجاريين قبل أسابيع من دخوله منصبه هو أمر صحيح. كان اختياره للضحية دائمًا يحتوي على عنصر عشوائي.

وتضررت كندا على الرغم من توافقها مع التجارة الأمريكية على مر السنين، بما في ذلك فرض رسوم جمركية على السيارات الكهربائية الصينية. كانت علاقة المكسيك أكثر انقسامًا مع الولايات المتحدة، لكن الاتفاق التجاري الثلاثي بين الولايات المتحدة والمكسيك وكندا ظل متماسكًا. قد تكون الصين هي الخصم المعروف، لكن أسواق الأسهم المحلية تجاهلت منشور ترامب على وسائل التواصل الاجتماعي في وقت متأخر من الليل؛ وكان المستثمرون يتوقعون زيادة في الرسوم الجمركية أعلى من نسبة 10 في المائة التي هددت بها بكين.

ولكن نظرا لأن سياسة التعريفات الجمركية التي ينتهجها ترامب تحاول تحقيق عدة أهداف متناقضة تماما، فإن الهجرة وتجارة المخدرات، بصراحة، كانتا هدفا محتملا مثل أي هدف آخر. بالنسبة للرئيس الأمريكي المنتخب، فإن التعريفات الجمركية ليست مجرد سياسة تجارية في حد ذاتها. وهي أيضًا شكل من أشكال النفوذ الجيوسياسي.

ولا تزال الأداة الدقيقة التي سيستخدمها لرفع الرسوم الجمركية غير واضحة، وإن كان القيام بذلك في يوم التنصيب في العشرين من يناير/كانون الثاني قد يتطلب إصدار قانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية، والذي يتضمن، كما يوحي اسمه، إعلان حالة الطوارئ الوطنية. استخدم ريتشارد نيكسون التشريع السابق لـ IEEPA، قانون التجارة مع العدو، لفرض تعريفة شاملة بنسبة 10 في المائة على الواردات في عام 1971 وسط انهيار نظام بريتون وودز لسعر الصرف الثابت.

إن تحليل ردود أفعال السوق العالية التردد قد يكون مضللاً إلى حد كبير كدليل لاتجاه السياسة في الأمد المتوسط: فقد يعكس ترامب مساره غداً. ومع ذلك فمن الجدير بالملاحظة أن غريزة التجار كانت تتجه إلى شراء الدولار بدلاً من بيعه. وهذا لا يشكل صدمة في حد ذاته: إذ تشير النظرية والممارسة (في كثير من الأحيان) إلى أن التعريفات تميل إلى رفع سعر الصرف.

ومع ذلك، فإن هذا سيعمل ضد أحد أهداف ترامب المعلنة الأخرى فيما يتعلق بالتعريفات الجمركية: إغلاق العجز الأمريكي الإجمالي. بعد أن أعلن الرئيس المنتخب في عطلة نهاية الأسبوع أنه سيتم ترشيح مدير صندوق التحوط سكوت بيسينت لمنصب وزير الخزانة، تراجع الدولار إلى حد ما – ربما على أمل أن يكون ترشيحه يعني مهاجمة استقلال الاحتياطي الفيدرالي، كما اقترح بيسنت. أن أسعار الفائدة ستكون أقل من المتوقع.

وكما تعلمنا من فترة ولايته الأولى، حيث كان فرض ضرائب الاستيراد الثقيلة على الواردات من الصين يعني فقط تمرير البضائع عبر دول مثل فيتنام، أو في الواقع المكسيك، فإن التعريفات الانتقائية تميل إلى إعادة ترتيب شبكات الإنتاج والتجارة بدلا من إعادة الإنتاج إلى الوطن. ورغم أن كندا والمكسيك تحققان فائضا تجاريا مع الولايات المتحدة على النقيض من دول مثل الصين، فإنهما تعانيان من عجز تجاري إجمالي ضد جميع الشركاء التجاريين. إن المزيد من خفض إجمالي صادراتها، إذا كان ذلك نتيجة للتعريفات الجمركية، لن يقلل من الاختلالات العالمية.

من الناحية العملية، ماذا تعني التعريفات الجمركية التي فرضتها كندا والمكسيك؟ وإذا كان ترامب ينوي تطبيق ذلك على النفط والغاز، فقد يخلف ذلك تأثيرا سريعا على أسعار المستهلك في الولايات المتحدة ــ وهو عكس ما وعد به في الحملة الانتخابية تماما. على الرغم من أن الولايات المتحدة أصبحت مصدرًا صافيًا للنفط، إلا أنها في عام 2022 لا تزال تستورد 8.3 مليون برميل يوميًا من المنتجات البترولية من إجمالي استهلاك يبلغ 20.3 مليون برميل يوميًا، يأتي حوالي 70 في المائة منها من كندا والمكسيك. وأكثر من ثلث إجمالي صادرات كندا إلى الولايات المتحدة عبارة عن مواد هيدروكربونية. ليس من السهل التبديل بين الإنتاج المحلي والواردات.

وخلافا لذلك، فإن كلا البلدين مندمجان بشكل كبير في سلاسل التوريد، وخاصة في مجال السيارات، وهو النمط الذي لم يتغير كثيرا في إعادة التفاوض في الولاية الأولى لترامب بشأن اتفاقية نافتا التجارية الثلاثية وتحويلها إلى اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا. اعتبارا من عام 2022، ما يقرب من ثلث صادرات المكسيك من السيارات البالغة 70 مليار دولار إلى الولايات المتحدة – تشكل المكسيك وكندا أكثر من ثلث إجمالي واردات السيارات الأمريكية – كانت في قطع الغيار والمكونات. يمكن أن تشكل أزمة التعريفات الجمركية تهديدًا بإنشاء نقاط تفتيش في شبكة الإنتاج حيث يقفز سعر أحد المدخلات المهمة فجأة.

ما هي الخيارات المتاحة أمام كندا والمكسيك والصين، بل والخيارات المتاحة للشركاء التجاريين الآخرين، مثل الاتحاد الأوروبي، الذين يستعدون لضغوط مماثلة؟ والأمر الأكثر إلحاحاً هو الوعد بشكل غامض بفعل شيء ما بشأن الهجرة والفينتانيل، على أمل أن يسمح ذلك لترامب بتقديم مناورته على أنها ناجحة، حتى قبل أن يتولى منصبه خلفاً لجو بايدن.

واحدة من أنجح حلقات إدارة ترامب في ولايته الأولى كانت وعد رئيس المفوضية الأوروبية جان كلود يونكر بأن الاتحاد الأوروبي سيشتري فول الصويا والغاز الطبيعي المسال في مقابل تأجيل ترامب فرض تعريفات جمركية على السيارات. وكانت التعهدات لا معنى لها، إذ لا يتمتع رئيس المفوضية بمثل هذه الصلاحيات، لكن يمكن لترامب أن يصفها بأنها نصر.

وهناك استراتيجية أخرى للشركاء التجاريين تتمثل في معرفة ما إذا كانت القوى الموازنة داخل النظام الأمريكي قادرة على فرض نفسها. خلال إدارته الأولى، كان ترامب على وشك الانسحاب من اتفاقية نافتا تماما قبل أن يقنعه وزير الزراعة سوني بيردو، ووزير التجارة ويلبر روس، بأن الاتفاقية ستضر بالمزارعين والولايات الحدودية. وبدلاً من ذلك، استقر على إعادة التفاوض المتواضعة إلى حد ما. وأي شك في حدوث قفزة مفاجئة في أسعار الغاز، أو عمليات بيع أكثر خطورة في سوق الأوراق المالية، قد يقنعه.

وفي غضون ذلك، ربما يكون الخيار الأفضل بالنسبة للدول الثلاث التي يستهدفها ترامب هو ببساطة الانتظار ورؤية التأثير الفعلي للتعريفات الجمركية. أشارت النماذج الاقتصادية خلال إدارة ترامب الأولى إلى أن انتقام كندا من تعريفات ترامب قد يؤدي إلى تفاقم الضرر الذي يلحق بالاقتصاد الكندي. لقد قامت الشركات بأشياء غير عادية في العقود الأخيرة حيث تمكنت من إبقاء سلاسل التوريد تلتف حول القيود. وسيكون من السابق لأوانه استبعاد قدرتها على التعامل مع هذه التعريفات أيضًا.

تصور البيانات بواسطة إيمي بوريت وراي دوجلاس في لندن