تتطلع المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي إلى عام 2025 باعتباره عام إعادة الضبط ولكن مع وجود مجال ضئيل للمقايضات

في أوائل عام 2025، تمت دعوة رئيس الوزراء السير كير ستارمر لحضور قمة غير رسمية لزعماء الاتحاد الأوروبي. إنها الدعوة الأولى من نوعها للمملكة المتحدة منذ الأيام المريرة لمفاوضات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي.

وسيركز اجتماع فبراير على التعاون الأمني ​​والدفاعي المستقبلي. الخلفية: حالة العالم المتقلبة من وجهة نظر أوروبا.

وتشتعل الحروب في الشرق الأوسط وأوروبا – بمساعدة روسيا في هجومها على أوكرانيا من قبل إيران وكوريا الشمالية والصين.

ومما يزيد من حالة عدم اليقين التي تطارد هذه القارة أن دونالد ترامب يستعد للعودة إلى البيت الأبيض.

وهو يهدد التماسك الغربي بتعهده بفرض رسوم جمركية عقابية على الواردات – وهو مصدر قلق كبير للاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة – واحتمال الانسحاب من حلف شمال الأطلسي، وهو التحالف الدفاعي عبر الأطلسي الذي اعتمد عليه الأوروبيون لتحقيق الأمن، منذ تأسيسه بعد الحرب العالمية الثانية. .

وقد ساعدت هذه التهديدات التي يتعرض لها الأمن وعائدات التجارة في تذكير الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة بالقيم المشتركة التي يتقاسمانها في أوقات لا يمكن التنبؤ بها.

شعر الاتحاد الأوروبي بالضعف بسبب خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في عام 2016. وكان ذلك يعني خسارة اقتصاد كبير وقوته العسكرية المهمة الوحيدة باستثناء فرنسا.

أما بالنسبة للمملكة المتحدة بعد خروجها من الاتحاد الأوروبي، والتي أصبحت الآن متحررة من قواعد عضوية الاتحاد الأوروبي، فقد أصبحت الآن أيضًا قوة أصغر بكثير على المسرح العالمي.

وعلى مقربة من الداخل، أدركت حكومة حزب العمال أن أوروبا تشكل عنصراً أساسياً في الوفاء بعدد من التعهدات ذات الأولوية لشعب المملكة المتحدة.

يقول مارك ليونارد، وزير الخارجية: “الاقتصاد والدفاع والهجرة… هناك عنصر أوروبي في كل هذا، مما يجعل العلاقات مع الاتحاد الأوروبي مهمة لجدول أعمال الحكومة برمته. والأشياء التي ستحقق نجاح هذه الحكومة مرتبطة بأوروبا”. مدير المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية.

وقد وعد حزب العمال مرارا وتكرارا “بإعادة ضبط طموحة” للعلاقات بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة.

لقد كان هناك الكثير من الدبلوماسية المكوكية والرمزية منذ فوزها بالانتخابات العامة في الصيف.

وحضر وزير الخارجية ديفيد لامي اجتماعا لوزراء خارجية الاتحاد الأوروبي، وألقت المستشارة راشيل ريفز خطابا في قمة وزراء مالية الاتحاد الأوروبي، وتوجه رئيس الوزراء إلى بروكسل للاجتماع مع رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين.

ولكن ماذا تعني كلمة “إعادة الضبط” هذه حقًا؟ ماذا يمكن أن نتوقع في عام 2025؟

هل تسمح حكومة المملكة المتحدة ببعض حرية الحركة مقابل فوائد اقتصادية على تجارة الاتحاد الأوروبي؟

ومن المقرر عقد قمة بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة في فصل الربيع، وقد تحدث معي عدد من الشخصيات السياسية والدبلوماسيين رفيعي المستوى من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة بشرط عدم الكشف عن هويتهم قبل بدء المفاوضات الثنائية.

ظللت أسمع عن “القدر الهائل من حسن النية” في الاتحاد الأوروبي تجاه حكومة حزب العمال الجديدة بحماسة “إعادة الضبط” المتكررة.

وفي الوقت نفسه، هناك ملاحظة واضحة عن شكوك بروكسل في أنه من الأفضل لحكومة حزب العمال أن تأخذ بعين الاعتبار، إذا كانت تريد رؤية نتائج ملموسة.

وقال لي أحد الشخصيات في الاتحاد الأوروبي: “هناك مساحة كبيرة. والشهية موجودة في أوروبا لتوثيق العلاقات مع المملكة المتحدة”.

“الأمر الأقل وضوحًا هو ما تهتم به لندن حقًا – وما هي المقايضات التي ترغب في القيام بها للوصول إلى هناك. هذا أمر أساسي ويبدو أنه لم يصل إلى أدنى مستوياته في لندن بعد.”

إن الترتيبات الدفاعية والأمنية التي ذكرتها تشكل “الثمرة الدانية” عندما يتعلق الأمر بإعادة ضبط العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة.

من السهل نسبياً إضفاء الطابع الرسمي على ما يحدث بالفعل: التعاون بشأن العقوبات الروسية على سبيل المثال، فضلاً عن المناقشات – التي تجري بالفعل داخل حلف شمال الأطلسي – حول القدرات العسكرية والدفاعية وكيفية حماية أوروبا بشكل أفضل ضد الهجمات السيبرانية والهجمات على المنشآت الرئيسية. مثل البنية التحتية للطاقة في بحر الشمال.

وينظر إليها على أنها اتفاق مربح للجانبين.

وليس هناك أي اقتراح لجعل اتفاقية الدفاع ملزمة قانونا.

ولا داعي للقلق هنا بشأن حكومة حزب العمال من أن ينظر إليها – من قبل المعارضة السياسية أو أولئك الذين صوتوا لصالح المغادرة في المملكة المتحدة – على أنها تحاول “دحر خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي”. وهي حساسة بشأن هذا الاتهام المحتمل.

لكن حزب العمال قدم أيضًا وعودًا بشأن التجارة والاقتصاد: “إنجاح خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي” و”هدم” الحواجز التجارية التي فرضها خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. ويعتقد مكتب مسؤولية الميزانية أن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي سيكلف اقتصاد المملكة المتحدة 4٪ من الناتج المحلي الإجمالي على المدى الطويل.

يريد حزب العمال تجنب ذلك، لكن هذا ليس بالبساطة التي قد يبدو عليها.

تقول شخصيات في الاتحاد الأوروبي إنها مرتبكة من إعلان حكومة المملكة المتحدة إعادة ضبط “طموحة” مع إصرارها على الحفاظ على الخطوط الحمراء التقييدية بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي.

أشارت ورقة عمل حديثة تحدد مصالح الاتحاد الأوروبي إلى أن هناك “مكاسب اقتصادية محدودة معروضة” بسبب استبعاد المملكة المتحدة العودة إلى الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي أو السوق الموحدة أو قبول حرية حركة الأشخاص.

ويشك البعض في الاتحاد الأوروبي في أن حكومة المملكة المتحدة تعتقد أنها تستطيع الحصول على مقايضة في التجارة مقابل الدفاع. هذا ما يقولونه، لن يحدث أبداً.

وقال لي أحد الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي: “إن المملكة المتحدة مخطئة إذا اعتقدت أن بإمكانها استخدام اتفاقية الدفاع كباب خلفي للحصول على صفقات تجارية جيدة معنا”.

“بالنسبة لنا، الأمر يشبه أن نكون في لعبة شد الحبل الغريبة. مع وجود الشيطان على كتف الاتحاد الأوروبي والملاك على الكتف الأخرى. فيما يتعلق بالقيم، هناك ما يوحدنا أكثر مما يفرقنا مع المملكة المتحدة.

“يريد الاتحاد الأوروبي اتخاذ إجراءات لتقريب المملكة المتحدة، ولكن من ناحية أخرى، لا يمكننا التخلص من التفاصيل الفنية التي تشكل أساس الاتحاد الأوروبي. لا يمكننا عقد صفقات خاصة، حتى لو كان ذلك يحد من العلاقة”. مع المملكة المتحدة.”

ومن أجل رؤية تحسن كبير في العلاقات الاقتصادية، سيتعين على الجانبين تقديم تنازلات.

وفي بروكسل، لا توجد رغبة في تمزيق اتفاقية TCA – اتفاقية التجارة القائمة بالفعل بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة. ولكنك تستشعر انفتاح الاتحاد الأوروبي على بدء المفاوضات بشأن مختلف القطاعات الاقتصادية في وقت واحد.

وأصر أحد دبلوماسيي الاتحاد الأوروبي قائلاً: “يمكننا المشي ومضغ العلكة في نفس الوقت”.

هناك أيضًا اعتراف من الجانب البريطاني بأن الاتفاقيات القطاعية قد تتضمن التوافق مع قواعد الاتحاد الأوروبي في تلك القطاعات.

والمفتاح لأي تسوية قد يقدمها حزب العمال فيما يتعلق بمضي الاتحاد الأوروبي في المستقبل هو: هل يمكنهم بيع النتيجة في الوطن باعتبارها فوزاً للشعب البريطاني؟

سوف يضغط الاتحاد الأوروبي بقوة من أجل حقوق الصيد على المدى الطويل في مياه المملكة المتحدة.

كما تريد خطة تنقل الشباب، التي تسمح للشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و30 عامًا بالعمل و/أو الدراسة في المملكة المتحدة أو الاتحاد الأوروبي لمدة تصل إلى ثلاث سنوات، ودفع الرسوم المحلية في الجامعة إذا اختاروا خيار الدراسة.

وتصر حكومة المملكة المتحدة على أنه لن تكون هناك عودة إلى حرية التنقل مع الاتحاد الأوروبي.

الهجرة هي قضية ساخنة. لكن من الجدير بالملاحظة أن حزب العمال لم يستبعد صراحةً مخطط الشباب. لقد قالوا فقط إنهم “ليس لديهم خطط” للقيام بذلك.

وفيما يتعلق بتنقل الشباب، فإن الافتراض هو أن عدداً أكبر من شباب الاتحاد الأوروبي سيستفيدون من مخطط التنقل مقارنة بمواطني المملكة المتحدة بسبب الحواجز اللغوية.

لكن حكومة المملكة المتحدة قد تستخدم الانفتاح على خطة التنقل التي طلبها الاتحاد الأوروبي و/أو اتفاقية الصيد كوسيلة للتفاوض على شيء مهم لمصالح المملكة المتحدة، مثل الاعتراف المتبادل بالمؤهلات المهنية، مما يسهل الأعمال التجارية عبر القنوات، أو تنقل الشركات عبر القنوات. الفنانون والفنانون البريطانيون يسافرون إلى الاتحاد الأوروبي.

تم إدراج كلا الأمرين في بيان حزب العمال الانتخابي كأولويات إذا دخل الحزب إلى الحكومة.

يريد حزب العمال أيضًا المضي قدمًا في اتفاقية بيطرية مع الاتحاد الأوروبي لتقليل الحواجز أمام تجارة المنتجات الغذائية والزراعية. وهذا يتطلب توافق المملكة المتحدة مع قواعد الصحة الحيوانية والنباتية في الاتحاد الأوروبي.

ويهتم كل من الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة بتحسين التعاون والتنسيق في مجال الطاقة والمناخ.

كما وصف السير كير هذا الأمر بأنه أولوية.

إن ربط خطط تداول انبعاثات الكربون، كما يفعل الاتحاد الأوروبي مع عدد من البلدان الأخرى، يعني أن المملكة المتحدة تتجنب آثار آلية تعديل حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي (CBAM) – وهي تكلفة تخشى الشركات البريطانية.

ومن شأن إزالة العوائق في سوق الكهرباء بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي أن توفر 44 مليار يورو (36 مليار جنيه استرليني) من المدخرات للمستهلكين في الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة بحلول عام 2040 وتقليل تكاليف الاستثمار في طاقة الرياح في بحر الشمال بنسبة 16٪، وفقًا لشركة بارينجا لاستشارات الأعمال.

ويضم حوض بحر الشمال المملكة المتحدة بالإضافة إلى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بلجيكا والدنمارك وألمانيا وهولندا والنرويج العضو في السوق الموحدة. إنها واحدة من أكثر المناطق الواعدة في العالم لطاقة الرياح البحرية.

وفيما يتعلق بالهجرة غير الشرعية، يقول الاتحاد الأوروبي إنه منفتح على التعاون بشكل أوثق مع المملكة المتحدة. إنها تريد من المملكة المتحدة اتخاذ إجراءات صارمة ضد الأشخاص الذين يعملون بشكل غير قانوني في البلاد.

وتشكو فرنسا من أن السهولة التي تقول إن المهاجرين غير الشرعيين يمكن أن يختفوا بها ويكسبوا لقمة العيش هي عامل جذب رئيسي للمهاجرين الاقتصاديين إلى المملكة المتحدة.

استبعد الاتحاد الأوروبي أن تتمكن المملكة المتحدة من إعادة المهاجرين الذين وصلوا بشكل غير قانوني إلى شواطئها على متن قوارب صغيرة، إلى دول الاتحاد الأوروبي التي انطلقوا منها.

ومهما كانت التطورات في العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة في عام 2025 وما بعده، فمن المرجح أن تحدث ببطء بسبب المخاوف السياسية ولأن المفاوضات عادة ما تتعثر في التفاصيل.

في تناقض مباشر، يشير استطلاع للرأي أجرته مؤخراً شركة YouGov وDatapraxis لصالح المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية إلى أن الناخبين في الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة أكثر حماساً بكثير من القادة في بروكسل ولندن بشأن القفز فوق المحظورات السياسية السابقة لتعزيز العلاقات.

ووجد الاستطلاع أن حوالي نصف الذين شملهم الاستطلاع في المملكة المتحدة يعتقدون أن المشاركة الأكبر مع الاتحاد الأوروبي هي أفضل طريقة لتعزيز اقتصاد المملكة المتحدة (50٪)، وتعزيز أمنها (53٪) وإدارة الهجرة بشكل فعال (58٪).

وعندما سُئلوا عن الجهة التي ينبغي لحكومة المملكة المتحدة أن تعطي الأولوية للعلاقات معها، اختار 50% أوروبا و17% فقط اختاروا الولايات المتحدة.

ويرى 68% من المشاركين في بريطانيا فائدة في إعادة تقديم حرية الحركة عبر القنوات مقابل الوصول إلى السوق الأوروبية الموحدة.

كما أن الرغبة في التعاون، والاستعداد للتخلي عن الخطوط الحمراء السابقة، أمر متبادل في أوروبا.

يعتقد أغلبية الناخبين في بولندا (54%) وألمانيا (53%) – والرأي السائد في إسبانيا (43%) وإيطاليا (42%) وفرنسا (41%) – أن الاتحاد الأوروبي يجب أن يمنح المملكة المتحدة وصولاً خاصاً إلى أجزاء معينة من السوق الأوروبية الموحدة لتأمين علاقة أوثق قائمة على الأمن.

يبدو أن التهديدات الجيوسياسية والشكوك تعمل على تغيير الرأي العام بشكل كبير. هل ستختار الطبقة السياسية في المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي مواكبة ذلك؟