الاتفاق الضريبي العالمي تحت تهديد السياسة الأمريكية وضعف الإجماع

افتح ملخص المحرر مجانًا

رولا خلف، محررة الفايننشال تايمز، تختار قصصها المفضلة في هذه النشرة الأسبوعية.

تكافح اتفاقية ضريبية عالمية تاريخية تستهدف أكبر الشركات في العالم من أجل أن تدخل حيز التنفيذ مع تعثر الدعم السياسي في الولايات المتحدة وغيرها من الولايات القضائية الرئيسية.

لقد توقف إقرار “الركيزة” الأولى للإصلاحات التي توسطت فيها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، والتي من شأنها أن تجعل مجموعات التكنولوجيا الكبرى والشركات المتعددة الجنسيات تدفع المزيد من الضرائب في المكان الذي تمارس فيه أعمالها، في الولايات المتحدة وسط معارضة من الجمهوريين.

وفي الوقت نفسه، حاولت الدول النامية تحويل المفاوضات الضريبية الدولية من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى الأمم المتحدة، حيث ستمارس المزيد من النفوذ، الأمر الذي يزيد من تعقيد المحادثات حول التنفيذ.

وتؤدي هذه العوامل، بالإضافة إلى الصعوبات في وضع اللمسات الأخيرة على نص المعاهدة، إلى تعريض الجهود المبذولة للوفاء بالموعد النهائي للتوقيع في يونيو/حزيران للخطر، كما حفزت الجهود الأوروبية لإيجاد وسيلة لإحياء الاتفاق عندما يجتمع وزراء مالية مجموعة العشرين في ساو باولو بالبرازيل هذا الأسبوع.

“إنه شيء يشبه العاصفة المثالية. قال أحد الأشخاص المطلعين على المفاوضات: “منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية عالقة في مشروع لا توجد فيه فرصة حقيقية للنجاح”. “الركيزة الأولى وصلت إلى طريق مسدود لأنه من غير المرجح أن تصدق الولايات المتحدة. . . وبالتالي لديك اتفاق لا يمكن تنفيذه”.

في عام 2021، وقعت أكثر من 135 دولة على اتفاقية سياسية ثنائية تمثل أكبر إصلاح ضريبي للشركات منذ أكثر من قرن. وتطرح الركيزة الثانية حداً أدنى عالمياً لضريبة الشركات يبلغ 15 في المائة، وبدأت تدخل حيز التنفيذ هذا العام. ومع ذلك، فقد ثبت أن الجزء الأول من الصفقة أصعب في التنفيذ.

وفي حين دعمت إدارة الرئيس الأميركي جو بايدن الإصلاح، فإن المعاهدات الضريبية الدولية تتطلب أغلبية الثلثين 67 صوتا في مجلس الشيوخ الأميركي للتصديق عليها. ولا يملك التجمع الديمقراطي الذي ينتمي إليه بايدن، والذي يتقدم بفارق ضئيل للغاية في المجلس بمقعده الـ51، الأصوات اللازمة للتغلب على المعارضة المريرة من الجمهوريين المنافسين.

وبدون تصديق الولايات المتحدة، لن يتم الوفاء بالحد الأدنى للقاعدة الضريبية المطلوبة لدخول الصفقة حيز التنفيذ.

وفي الوقت نفسه، فإن الفوز الانتخابي المحتمل للرئيس السابق دونالد ترامب، المرشح الرئيسي لترشيح الحزب الجمهوري للرئاسة والمعارض القوي للاتفاق العالمي، من المرجح أن يؤدي إلى تدمير العملية برمتها.

“السؤال هو ما إذا كان سيكون هناك تأييد سياسي بعد الانتخابات [from the US]وقال مسؤول في الاتحاد الأوروبي.

ورفض مسؤول أميركي وصف الركيزة الأولى بأنها ماتت، لكنه أقر بوجود ضغوط للتوصل إلى اتفاق.

هناك ضغوط على الجميع، وليس فقط على الولايات المتحدة. هناك ضغوط على الاتحاد الأوروبي وجميع الدول الـ 140 الأخرى [involved in negotiations] للتوصل إلى اتفاق”، على حد تعبيره.

وأضاف أن المفاوضين الأميركيين لن “يضيعوا وقتهم” إذا لم “يعتقدوا أن أمامهم فرصة للوصول إلى خط النهاية”.

وقالت منال كوروين، رئيسة قسم الضرائب في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية: “لا يزال الزخم والدافع لإنهاء العمل قائمين. ومن أجل التنفيذ، يجب على الجميع أن يقدموا خدماتهم.”

ويحاول المسؤولون الأوروبيون حشد وزراء مالية مجموعة العشرين المجتمعين هذا الأسبوع في البرازيل للالتزام بالجدول الزمني لشهر يونيو. وتدعو مسودة بيان مجموعة العشرين، التي اطلعت عليها صحيفة فايننشال تايمز، إلى “التوصل إلى اتفاق في الوقت المناسب بشأن الاتفاقية المتعددة الأطراف بهدف التوقيع عليها بحلول نهاية يونيو/حزيران 2024”. ولكن لم يتم تضمين الصياغة الخاصة “بالتنفيذ السريع” التي طلبها الاتحاد الأوروبي وفرنسا. البيان قيد التفاوض ولا يزال من الممكن أن يتغير.

ومن ناحية أخرى، منذ تأمين دور أكبر للأمم المتحدة في المسائل الضريبية العالمية بسبب الإحباطات إزاء العملية التي تقودها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، تبدي الاقتصادات النامية اهتماماً أقل بمفاوضات الركيزة الأولى. وقال أشخاص مطلعون على المفاوضات إن هذا يستنزف المزيد من الزخم للوفاء بالموعد النهائي في يونيو.

وتتولى البرازيل، التي صوتت لصالح إنشاء الأمم المتحدة لاتفاقية بشأن التعاون الضريبي الدولي العام الماضي، رئاسة مجموعة العشرين حاليا. ودعت الأمم المتحدة إلى تقديم الخطوات التالية بشأن جدول أعمالها الضريبي إلى اجتماع وزراء مالية مجموعة العشرين يوم الخميس. كما تمت دعوة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

يقول المحللون إن البديل للإطار الضريبي العالمي يمكن أن يكون عبارة عن خليط من الضرائب التي تحددها الدول على أساس منفرد.

في عام 2021، وافقت العديد من الولايات القضائية على وقف فرض ضرائب الخدمات الرقمية الأحادية الجانب، وهي الرسوم التي ستشعر بها في الغالب شركات التكنولوجيا الكبيرة التي يوجد مقرها في الولايات المتحدة، للسماح باتفاقية متعددة الأطراف – لكن هذه يمكن أن تعود إذا لم يتحقق هذا الأخير.

“يجب على الاتحاد الأوروبي أن يمنح الولايات المتحدة موعدًا نهائيًا، قائلاً إنه في عام 2025، يتعين على الولايات المتحدة أن تفي بأي إدارة مهما كانت. وقال بول تانغ، عضو البرلمان الأوروبي من هولندا الذي يعمل في القضايا الضريبية: “إذا لم يحدث ذلك، فيجب على الاتحاد الأوروبي فرض ضريبة على الخدمات الرقمية”.

وفي علامة على تعثر الأمل، مضت كندا العام الماضي قدما في فرض ضريبة الخدمات الرقمية الخاصة بها.

وقالت دانييل رولفس، رئيسة الممارسات الضريبية الوطنية في شركة كيه بي إم جي في واشنطن، إنه من الصعب التنبؤ بما قد يحدث إذا فشلت الصفقة.

وأضافت أن هناك “معارضة من الحزبين الجمهوري والديمقراطي للضرائب التمييزية على الشركات الأمريكية”، في إشارة إلى ضرائب الخدمات الرقمية الأحادية الجانب.

“لا ترغب أي شركة أمريكية في الدخول في حرب تجارية. ومن المفترض أن يكون هذا الاتفاق هو السبيل المفضل للمضي قدما.